苏州新农村建设实践探索全景扫描

    党的十六届五中全会明确提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设。作为全省乃至全国的经济高地，苏州给人的第一印象是工业经济发达、城市环境优美，农村似乎在慢慢淡出人们关注的视野。事实却非如此，在快速发展的工业化、城市化、国际化的进程中，苏州农村不仅没有远去，而是以更新更高的形态呈现在人们眼前。
　　在推进社会主义新农村建设的进程中，苏州坚持以新型工业化推动农村产业新发展，以城市化提升农村建设新形态，以经济国际化塑造农村发展新理念，以新农村建设促进“三化”向更高水平、更新层次、更宽领域发展，实现“三农”与“三化”互动并进，城乡经济社会协调发展。
　　苏州在努力，在空间形态上，苏州的城镇更像城镇，农村更像农村；在社会形态上，既保持农村鱼米之乡优美的田园风光，又呈现发达先进的现代文明，逐步建设成为基础设施配套、功能区域分明、产业特色鲜明、生态环境优美、经济持续发展、农民生活富裕、农村社会文明、镇村管理民主的苏州特色社会主义新农村。
　　苏州在实践，在实践中追比着自己的目标，在实践中展示着苏州新农村建设的积极变化。

　　变化之一　农村经济结构和农民收入结构更趋优化

　　【现场点击】种香葱出售得3000元，养鸡养鸭养羊收入3000元，养鱼养蟹养甲鱼收入7000元，出租房屋收入约1万元，转让承包田收入900元。
　　在自家4.7亩承包田里打拼，家住太仓市城厢镇新农村30组农民孙桂英在2005年末算了一笔账，发现总收入在23900元以上，其中还不包括自给有余的粮食和蔬菜。孙桂英感慨道：“有了党的富民好政策，只要相信科学，人勤劳，就会有挣不完的钱。”
　　【宏观扫描】苏州大力推进农业和农村经济结构战略性调整，积极转变经济增长方式，农业结构更趋优化，优质化生产、标准化管理和产业化经营水平不断提高，龙头企业和农民专业合作经济组织带动能力显著增强，外向农业和质量农业大力推进，生态、旅游农业开始起步，成为农民增收的新亮点。
　　苏州加快推进新型工业化，进一步激发了农民的自主创业积极性，农村个体私营经济发展势头强劲，农村二、三产业正在由注重外延增长转向注重内涵发展，运行质量显著提高，主要经济指标的增幅始终保持两位数以上。
　　苏州农民的收入渠道进一步拓宽，增收空间不断拓展，收入结构发生根本性变化。2005年，全市农民人均纯收入8393元，增长11.9%%，比2000年增长53%%。农民收入构成上，非农产业所占比重超过80%%，工资性收入已取代家庭经营收入占主导地位，财产性收入、投资性收入、政策和转移性收入成为新的增长点，比重已由“十五”初期的不足3%%提高到目前的20%%以上。

　　变化之二　农村经济体制和运行机制更灵活务实

　　【现场点击】近年来，吴中区甪直镇淞南村利用该村紧邻机场路的区位优势，建造标准厂房，筑巢引凤，同时，整合土地资源，大力发展“房东经济”。至目前该村已累计投入4500万元，建造标准厂房9万多平方米，引进了106家内外资企业进驻，安置劳动力1万人。2004年，该村创新发展模式，探索成立了农民投资性股份合作社———淞南物业股份合作社，确保每股保底收益率12%%，并承诺五年内如出现风险由村负责承担。此后，该村还组建了珍稀食用菌股份合作社、社区资产股份合作社，由合作社对资产进行市场化运作，股民年底按股分红，使得农民增收的渠道越来越宽。
　　【宏观扫描】苏州率先在全国实行农业税征收方式改革，实现农民合同内“零负担、零交费”。
　　苏州率先在全省提出并大力推进以农村社区股份合作、农村承包土地股份合作、农村专业合作为重点的农村“三大合作”改革，创新农村经济发展形态，农民组织化程度大幅度提高。目前，全市“三大合作”经济组织已发展到916个，涉及农户24万户，占全市农户总数21.6%%，60多万农民拥有股权，还带动农户20万户。
　　苏州率先基本确立农村社会保障体系框架，保障水平逐年提高。农村居民最低生活保障制度已实现应保尽保，低保标准提高到180元。农村合作医疗保险已覆盖所有行政村和96%%的农村人口，人均医疗保险基金达到125元。农村基本养老保险参保覆盖面达到83.8%%，73.5万老年农民享受农村养老待遇，占老年农民的91%%。
　　苏州率先探索农村集体土地征使用制度改革，实行村级集体经济组织建设留用地制度，开展农村集体建设用地流转试点，为拓展农村经济发展空间、培育发展载体、转变增长方式奠定了坚实基础。

　　变化之三　农村生产生活条件和环境面貌更生态

　　【现场点击】近日，张家港市大新镇中山村新建的5座农桥同时启用了。此前，3条河坝将村里的小河截成了几个互不相通的臭水塘，每年夏天，住在河边的村民就遭了殃。拆坝建桥后，小河逐渐恢复了清澈。2006年，张家港把拆坝建桥列为一项惠及百姓的实事工程，规划用5年左右的时间对张家港全市河道中的9900多条阻水坝头进行全面拆除，根据不同用途分别改建为机耕桥、人行便桥和涵洞，沟通水系，改善河道水质，从而改善农村水环境，使农村村庄更能体现出江南水乡和田园风光的特色。
　　【宏观扫描】苏州大力调整国民收入分配格局和财政支出结构，公共财政越来越多地惠及农村。
　　以改水、改厕、改路为主要内容的苏州农村“三改”工作大力推进，各市（区）全面实现区域集中供水，农村自来水普及率达到99%%，农村卫生户厕普及率达82%%，镇村公路全面完成等级化改造。
　　以清洁家园、清洁村庄、清洁河道为重点的农村“三清”工作已经全面展开，农村河道五年基本疏浚一遍，长效管理机制基本建立，农村生态和环境面貌得到改善。
　　以绿色通道、绿色基地、绿色家园为主要内容的“三绿”工作成果显著。“十五”期间，苏州全市年均投入绿化资金20亿元，年均新增农村林地绿地10万亩以上，全市陆地森林覆盖率超过20%%，所辖各市（区）全部跨入国家绿化先进县行列，市区及张家港市、常熟市获国际花园城市称号，5个县级市和吴中区率先成为全国生态示范区。

　　变化之四　农民权益保护和农村基层民主管理明显加强

　　【现场点击】“帮得上忙，行使决策权；见得上账，行使参与权；说得上话，行使监督权。”一提起村里村务公开的“三日制度”，太仓市陆渡镇横沥村村民就会如此描述，“这样好的村务公开民主管理模式，真正是让村民当家做主了。”
　　太仓的村务公开“三日制度”，由每月5日的“理财日”，每月8日的“公开日”和10日的“监督日”构成，理财小组成员、监督小组成员均在村民代表中选举产生。去年，太仓市被授予“全国村务公开民主管理示范单位”，这也是太仓市在连续三次荣获全国村民自治模范市后获得的又一殊荣。
　　【宏观扫描】在苏州，各级组织依法维护农民权益特别是农民依法自我保护的意识显著增强，农民物质利益和民主权利受到保护和尊重。
　　——全面实行“土地换保障”政策，被征地农民的基本生活和长远生计得到重视。
　　——加快建立城乡统一的就业制度，取消对农村劳动力就业的限制性规定，基本实现了城乡劳动力平等竞争、同等就业、同工同酬。
　　——大力实施“现代农民教育工程”，农民的文化素质、就业技能和创业能力得到有效提高。
　　——认真落实村务公开、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治制度，农民的知情权、参与权、决策权、选举权得到保障，农村民主管理不断加强，全市村务公开率达到100%%，“一公开、四民主”和“五规范一满意”的标准村已占97.4%%。
　　——深入开展保持共产党员先进性教育、创建“平安苏州”、“三级联创”和“双带三评”等一系列主题活动，农村精神文明建设、民主法制建设和基层组织建设得到加强，干群关系明显改善，农村社会保持稳定。围绕农村社会进步和人的全面发展，农村文化、科技、教育、卫生、体育等各项社会事业加快发展，社会繁荣稳定，人民安居乐业

　　变化之五　农村工作领导方式和工作方法更加科学

    【现场点击】“让村民过上与城里人一样的生活。”这是昆山市千灯镇大唐村党委书记陈云明毕生的追求。
　　在陈云明的带动下，如今大唐全村891户村民中，有47户当上了企业老板，家家有出租房，村里1856个劳动力中就业率达99%%。2005年，村民年人均收入1.5万元。
　　在村民腰包鼓起来的同时，陈云明又投入数百万元，建起了村文化活动中心、村民学校和社区服务中心，还为每户村民订阅了党报，倡导健康文明科学的生活方式。如今的大唐村，家家住别墅，人人有工作，养老有保障，经济发达，村容整洁，社会和谐，成为了昆山社会主义新农村建设的典范。
　　【宏观扫描】重视和解决“三农”问题已成为苏州各级党委和政府全部工作的重中之重。
　　苏州各级党委和政府坚持立足全局抓“三农”、抓好“三农”促全局，坚持把城市和农村作为一个整体来统筹规划，加快推动城市基础设施向农村延伸、城市社会事业向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，促进城乡优势互补、良性互动、和谐发展。
　　市场经济的理念进一步确立，苏州建设新农村过程中更加注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，更加注重运用经济、法律、行政等手段促进农业农村发展，更加注重调动和保护基层组织、农民群众的积极性与创造性，更加注重运用典型示范、政策导向、市场带动、行政推动等方式引导和推进农村各项工作。

　　苏州人在展示自己所取得成绩的同时，依然清醒地看到，苏州要率先基本实现现代化，最艰巨的任务在农村，最薄弱的环节在农业，最大的难点在农民持续增收。
　　苏州人充满信心：通过工业化的积累、开放型经济的发展和城市化的推进，我们完全有条件也有必要在更高水平推进社会主义新农村建设。

　　社会主义新农村建设是一项长期的战略，也是一个大系统，涉及经济社会的各个方面。正因如此，新农村建设在实践中其因地制宜的个性就显得更为重要。苏州是鱼米之乡，苏州是改革开放的先行军，是冲刺“两个率先”的排头兵。正因如此，苏州的新农村建设将更具现代化和城市化的内涵和意义。正是在这样的战略指引下，苏州在率先基本实现现代化的进程中，在明确“十一五”发展目标的同时，迅即推出了“四大行动计划”，其中之一就是“苏州市建设社会主义新农村行动计划”。这一新农村行动计划就是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持城乡统筹发展方略，紧紧围绕促进农村经济发展和农民持续增收这个中心任务，实现“三农”和“三化”（工业化、城市化和经济国际化）的互动并进。在城乡统筹中，逐步把苏州农村建设成为功能区域分明、产业特色鲜明、经济持续发展、农民生活富裕、基础设施配套、农村社会文明、镇村管理民主的苏州特色社会主义现代化新农村。而在多年的区域具体实践和探索中，苏州逐渐凸现出彰显自己特色的七项统筹城乡协调发展的路径。

　　实践体会之1　统筹城乡规划建设与管理，努力形成以城带乡、城乡联动的新农村发展格局

　　苏州市委市府明确要求，各地必须遵循“条块结合、以县为主、分类指导、有序推进”的原则，做到“五个定下来”：把适宜的人口规模定下来，把最终城市用地面积、包括工业区面积定下来，把最终保护的基本农业区面积布局定下来，把城市体系空间布局定下来，把农业产业结构和农业形态定下来。在此基础上，苏州依据城市总体规划、土地利用总体规划和现代交通网络骨架，按照做强做大中心城市、发展壮大县城镇、积极培育中心镇、保护开发特色镇的总体思路，形成了“1510”城镇体系，即1个中心城市、5个副中心（县城镇）、10个左右的中心镇，正在着手规划建设2377个中心村，力求形成中心城市、副中心城市（县城）、中心镇、中心村规划体系，形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的城镇及农村村庄群体，加快推进新农村建设。目前，全市建制镇数已从原有162个调整到目前的66个，镇域平均面积和平均人口也已由原来的33.94平方公里、2.87万人扩大到75.32平方公里、6.37万人；3314个行政村也已削减为目前的1498个（包括仍保留行政村性质的农村居委会），村均规模已由原来的1444亩土地、1057人扩大到目前的2812亩土地、2058人。
　　【记者点评】城乡互动并进，“一盘棋”的思想就显得特别重要，更需要长期发展战略下的科学规划，同样，也要充分考虑到各地的不同属性。只有这样，才能保证这“一盘棋”在动态中不走样，不同人群才能在实践中依托不同的实际活跃创新。

　　实践体会之2　统筹城乡产业布局，着力建设现代农业

　　在推进工业化、城市化进程中，按照以城市统领农村的思路，把城市和农村作为一个整体来统筹规划，在全市范围内对生产力布局进行优化调整，合理配置各类资源。同时，坚持用工业的理念来提升和改造农业，促使农业内部向二、三产业延伸，2005年全市规模以上龙头企业实现销售510亿元，同比增长15.6%，联结农户44.8万户。更加注重农业生产与城市发展、人与自然环境诸方面的和谐，通过拓展农业的社会经济、生产、生活、生态等功能，谋求城乡优势互补、良性互动、交融发展来推进新农村建设。启动建设了生态观光休闲教育基地、优质种业基地、农产品加工基地、出口创汇基地、特色精品基地、绿色高效农业基地等六大现代农业产业基地。建立了48个农业休闲观光场所，接待游客400万人次，实现旅游收入1.5亿元。水稻优率达到98%以上，农产品出口1.56亿美元，无公害农产品、绿色食品等1015只。
　　【记者点评】现代农业的范畴很大，但有两点最突出，一是经济效益，归根到底是农民要增收；二是生态科学，“民以食为天”，无论是城里人还是乡下人都希望吃得健康放心。对一个城市来说，经济效益和生态科学同样意味着发展水平。

　　实践体会之3　统筹城乡各项改革，加快建立城乡一体化发展的新农村运行体制

　　一是深化农村税费改革。苏州在2003年率先全面取消了农业税附加，取消了农业特产税并改征农业税，农业税不再直接向农民征收，改由镇村代缴，各市、区政府补贴。政策允许分三年逐步过渡减少的“两工”统筹和一事一议也全面取消，全市农民实现了合同内“零负担、零交费”。全面落实“一免三补”支农政策（即免征农业税，实施粮食直补和良种补贴、农机购置补贴）。全市“一免三补”资金达2.137亿元，其中，免征农业税1.5621亿元，水稻补贴3331万元、良种补贴1614.8万元、农机购机补贴801.5万元。二是加快推进以农村社区股份合作制改革、农村承包土地股份合作制试点改革、农村专业合作经济组织建设为重点的农村“三大合作”改革。在2001年8月26日成立第一农村社区股份合作社，到2005年底，全市累计已有266个村开展了农村社区股份合作制改革，享有股份的农户和农民为16.41万户和50万人，量化集体经营性资产50亿元（其中净资产35亿元）；累计建立规范的土地股份合作社101个，入社农户2.67万户，入股土地面积6.94万亩，实现亩均分配750元；累计建立各类以农民为主体的专业合作经济组织549个，入社（入会）农户达到4.5万户，带动农户超过19万户；累计成立投资性富民合作社186家，入社农户1.74万户，股金总额达到3.48亿元，年投资回报率在10%以上。2005年，农村“三大合作”改革已使全市23.59万户农户成为股东，实现分配10.6亿元，为全市农民人均提供340元贡献份额。
　　【记者点评】减负不是一句空话，贴补更要有“真金白银”。工业化、城市化、国际化的进程和加速，其中有相当部分贡献来自农村、农业和农民。苏州基本实现现代化离不开农村，离不开城市的强力拉动和反哺。但无论是城市还是农村，坚持科学发展、和谐发展、创新发展、加快发展始终是真理。

　　实践体会之4　统筹城乡居民就业，加快建立城乡统一的新农村建设的就业制度

　　苏州在建立城乡统筹就业机制、城乡统一的劳动力市场和劳动预备制方面进行了积极探索和实践，努力构建农村劳动力就业保障的基础平台。到2004年底，苏州全市各个乡镇都建立了劳动和社会保障所、职业介绍所，并实行了全市联网，以方便农民就近登记、全市就业。至2005年底，全市203.6万农村劳动力中，有159万在二、三产业中实现了充分就业，不充分就业的有38.1万农村劳动力，真正在第一产业中务农的农村劳动力仅有34.83万人，占17.1%。去年，农民人均纯收入中工资性收入占46%，比上年增长9.2%。
　　【记者点评】农民进城容易生存难，一个信息，一个岗位，一份稳定的收入，不仅仅对农民是个福音，同样也预示着一座城市的进步。

　　实践体会之5<p>　　统筹发展城乡经济，努力壮大新农村建设的物质基础

　　苏州在加快新型工业化和城市化步伐的同时，按照统筹城乡经济发展的要求，创新发展理念，拓宽发展思路，更新发展模式，寻找发展村级经济的有效形式，不断壮大集体经济实力，这是新农村建设的又一重要任务。2005年是苏州全市村级经济发展较快的一年，全市执行农村集体经济组织财务会计制度的村级单位共有1498个，实现可支配收入35.31亿元，比2004年增长18.45%。村年均收入为235.68万元，同比增长17.87%。从村级经济实现的形式看，出租收入是主体，主要是各地大力发展标准厂房等物业经济。从加强村级经济管理看，不断完善村级财务公开。按照“一公开、四民主”、和“五规范、一满意”的标准规范村级财务公开，达到规范标准的村有1472个，占98.5%。
　　【记者点评】路要修要养护，树要种要管，田里的水渠要通畅，逢年过节敬老院里老人的“压岁钱”不能少……这样的开支看起来零碎，归在一起就不是个小数字，也不是哪个农民个人能承担的事。农村集体经济是否不断壮大有实力，不仅仅是单纯的票子问题。

　　实践体会之6　统筹城乡社会保障事业，努力构建社会和谐的新农村

　　苏州重点推进以“三保一补”（低保、农保、医保和老年人补贴）为主要内容的农村社会保障体系建设。至2005年年底，苏州全市168万农民参加了基本养老保险，比上年末净增18.4万人，参保率达到84%。建立了具有苏州特色的老年农民养老补贴制度，实现老有所养，全市73.5万农村老年农民按月享受到了基本养老待遇和社会养老补贴，比上年末净增14.7万人，覆盖率达到了91%。积极推进农村新型合作医疗发展，到2005年底，苏州农民参加保险覆盖率达到96%，人均基金标准已由上年的106元提高到126元。同时，建立城乡制度统一、报销标准有别的农民大病医疗保险和农村特困家庭医疗救助制度，实现农民病有所医。并积极探索、建立与城镇职工医疗保障制度相一致的农村基本医疗保险制度，受到了农民的普遍拥护。苏州不断完善农村的最低生活保障制度，建立了农村居民最低生活保障的自然增长机制，即以上年农民人均纯收入的25%为底线，农村最低生活保障已经做到符合条件全覆盖，标准也由上年的每人每月130元提高到180元。同时，苏州各地还在完善被征地农民的社会保险体系、健全农村社会救助体系、实行农村计划生育奖励制度等方面制订了政策措施，基本形成了一整套框架相对统一、待遇大致相当、体现社会公平、覆盖农村全体居民的农村基本保障体系。
　　【记者点评】农民以前是向往“电灯电话，楼上楼下”，后来又向往城里人的“福利劳保”。“保障”，这样的期盼是农民对新农村建设的内生动力，对我们的各级政府来说，那是加速发展的紧迫步伐。

　　实践体会之7　统筹城乡社会事业，全面繁荣农村社会

　　多年来，苏州持续推进以“清洁家园、清洁河道、清洁村庄”为重点的“三清工作”，继续加快推进以绿色通道、绿色家园、绿色基地等“三绿工程”为主要内容的“绿色苏州”建设。“十五”期间，农村年均新增林地绿地10万亩，全市陆地森林覆盖率达到21.4%。以改水、改厕、改造村级公路为重点的农村“三改工程”进一步加快，全市初步形成了“三纵五横”城乡道路交通骨干框架，每百平方公里已拥有上等级公路55公里，各县级市基本实现“乡镇上高速公路不超过30分钟，穿越全境不超过1小时”。农村卫生事业取得了新的发展，累计农户改厕覆盖率达到84%。以义务教育、职业教育、岗位培训为主要内容的农村教育事业加快发展，教育资源布局日趋合理、配置不断优化，全市农村已基本普及高中段教育，去年培训农村劳动力110万人次、农村致富带头人2万名，农村新成长劳动力平均受教育水平已达到13.5年。积极推进社区服务中心建设。2005年，我市开始在农民住宅小区和农民集中居住的村落，积极建设包括行政办事中心、商业服务中心、医疗保健中心、文化活动中心（图书室、老年活动室、党团青妇活动室、幼儿园）、警务治安中心等服务设施和服务项目的农村社区服务中心，使远离城镇的农民也能就近享受到现代城市文明。
　　【记者点评】城乡一体统筹发展，不是把城市搬到农村，也不是把拖拉机开进城里。关键是工业化、城市化、国际化的先进理念、经济手段、技术、设施、文化等进入农村，有机地融合进农村、农民和农业。这是一个长期的过程，这是一个探索和实践的过程，这是一个城乡不断融合和谐的过程，这更是一个发展和不断创新的过程。