提高我国粮食生产能力的思路

    内容：

　　■制约我国粮食综合生产能力建设的主要因素

　　●耕地资源数量减少，质量持续下降

　　一是耕地资源紧缺，面积不断减少。1998-2004年我国耕地净减少1.08亿亩，全国有14个省（自治区）人均耕地不足1亩，666个县（区）低于联合国粮农组织确定的0.86亩警戒线。二是耕地质量不高，且持续下降。我国现有的耕地中，高产田占28%、中产田40%、低产田32%。全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于0.5%的耕地约占10%。

　　●水资源短缺瓶颈约束日益凸现

　　一是水资源高度短缺，区域分布不均衡。我国人均水资源量约为世界平均水平的1/4，每年农业生产缺水约300亿立方米。全国81%的水资源集中在仅占全国耕地36%的长江及其以南地区，而占总耕地面积64%的淮河及其以北地区只占有19%的水资源，南涝北旱现象十分突出，水早灾害频繁。二是水资源的利用率低。我国灌溉用水的使用量有4000亿方，有效利用率只有30～40%，远低于发达国家的70～80%。我国生产 1公斤粮食要用1立方水，而发达国家只需要0.5立方水。

　　●科技进步较慢，服务能力不强

　　一是科技创新能力严重不足。近年来审定推广的高产、超高产作物品种多适宜在高水肥条件下种植，在中低产生产条件下不能发挥高产潜力。高产地区小麦品种数量和类型较多，而在大多数中低产粮食主产区，适宜种植的小麦品种数量和类型偏少。二是农业技术推广能力下降。县、乡两级农技人员由1999年的125.7万人，下降到2003年的100.5万人。三是农民科技素质不高，接受新技术的能力较差。目前，我国农民平均受教育年限不足7年，全国92%的文盲、半文盲在农村，农村劳动力的38.2%是小学及以下文化程度。

　　●粮食物流业发展滞后，抑制了粮食综合生产能力的发挥

　　一是部分粮食产销区之间的交通运输存在季节性瓶颈制约。20世纪90年代末期，在“北粮南运”的粮食中，玉米的比重就已经达到70%。特别是东北的玉米和大豆在收获季节主要依靠铁路运输，车皮紧张限制了东北粮食外运，部分东北玉米退出南方一些地区市场。二是低效率的粮食物流业不利于粮食综合生产能力的扩张。东北玉米和大豆运到广东省的物流费用比美国运到广东还高，以致于部分南方省区的玉米和大豆主要依靠进口满足需求。

　　●土地承包制和行政管理体制改革不够深入，对粮食综合生产能力构成体制性约束

　　一是土地流转不畅，影响粮食稳步增产。如果土地能够稳定地流入种粮大户，则会增强国家粮食综合生产能力。然而现行土地流转方式的随意性和不稳定性，抑制了土地向种田能手和大户集中，不利于提高粮食单产和稳定产量。二是不合理的粮食行政管理体制削弱了粮食综合生产能力。目前由多个部门分头管理的粮食管理体制存在两大突出障碍：第一，农田用水产权体制改革不到位。第二，粮食市场宏观调控机制不健全，放大了粮食生产与需求之间的矛盾。

　　■提高我国粮食综合生产能力的基本思路

　　面对粮食综合生产能力建设面临的诸多制约因素，需要不断改革创新，探索新形势下提高我国粮食综合生产能力的新思路。

　　●坚持政府调控和市场调节相结合的指导方针

　　粮食是弱质产业，又是关系国计民生的战略产业，必须加强对粮食生产的支持，通过政策调整干预社会资源的配置，引导生产要素向粮食生产领域流动，调动多方面力量加强粮食综合生产能力建设。政府干预必须建立在尊重市场规律的基础上，绝不能做出违背市场机制的“逆调节”。

　　●坚持科技创新与体制创新相结合的技术路线

　　在耕地面积减少趋势不可逆转的情况下，提高粮食综合生产能力主要靠提高单产水平。因此，要坚持科技兴粮的战略指向，增强科技支撑和储备能力，提高农民素质，切实把粮食生产转变到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上，用科技进步和人的主观能动性等“活”的因素，突破土地、水资源等“死”的因素制约。良好的制度设计，能够提供有效的激励机制，促进各要素更好地发挥作用。要树立向制度要能力的观念，进一步深化粮食生产和流通领域的各项改革，完善相关政策措施，形成有利于各种要素投入的长效机制。

　　●坚持向主产区和主要品种倾斜相结合的调整方向

　　调整粮食生产区域布局，使粮食生产向主产区集中，是按照市场经济规律配置粮食生产资源，发挥区域经济比较优势的必然选择。因此，应实施差别政策，集中力量，加大对粮食主产省区和非主产区产粮大县的倾斜，切实保护和调动主产区政府和农户发展粮食生产的积极性。同时，优化品种结构，抓好主要粮食品种的综合生产能力建设。具体思路是：按照数量优先、统筹兼顾的原则，显著加强玉米的综合生产能力建设；按照稳定数量、重视质量的原则，稳定提高稻谷综合生产能力；按照统筹兼顾、质量优先的原则，适度加强小麦综合生产能力建设。

　　●坚持走集约化和产业化相结合的发展道路

　　基于农户小规模经营的国情，我国粮食生产的规模经营，只能走产业化的道路，即用工业化的思维组织粮食生产，按照产加销、贸工农一体化要求，构建新型粮食产业化经营模式，提高粮食产业的整体效益。在推进粮食产业化的同时，要始终坚持集约经营，充分挖掘现有耕地的生产潜力，弥补耕地资源总量不足的缺陷。

　　●坚持资源节余利用与理储备相结合的可持续增长方式

　　通过强化耕地、水资源等农业资源和生态环境保护，提高资源利用水平，使粮食生产的各种投入要素在不断增长过程中得到涵养、储存和蓄集，并在需要之时能够及时释放出来。这种资源节约型、环境友好型的粮食发展方式，能够实现从“藏粮于库”向“藏粮于地”、“藏粮于水”和 “藏粮于科技”有机结合的转变。

　　(作者单位：产业发展研究所)(国宏报告 2006年10期)