县域经济的时代使命和战略选择(下篇)

    下篇：战略选择

　　县域经济虽小，却是一个相对独立、完整的经济运行体系，在某种程度上可以看作是国民经济的一个缩影，具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部门。县域经济集三次产业、生产和非生产性活动、经营与管理为一体，具有很强的综合性。而且，各个县域的县情县力千差万别，呈现出明显的差异性。因此，发展县域经济，要结合具体情况，制定出既符合县域经济发展一般规律、又符合本地县情县力的发展战略。

　　比如，重庆南川市结合实际，确定了“招商兴市、工业强市、旅游活市”发展战略，着力推进农业产业化、新型工业化、城镇化、旅游特色化和交通网络化进程，全面建设小康社会。

　　浙江嘉善县确定了“开放兴县、产业强县、生态立县”的发展路子，外向型经济和民营经济两个轮子一起转，加快从农业到工业的发展进程。

　　广东开平市发挥比较优势，走产业强市之路，拉动县域经济发展。

　　广东阳山县实施“三化一园” （农业产业化、工业化、城镇化，珠江三角洲后花园）的发展战略，推动县域经济向新的台阶迈进。

　　山东平度市用“农业产业化、农村城市化、工业化”的“三化”理念解决“三农”问题，牢牢把握科学发展观，“以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展”。

　　浙江慈溪市依托得天独厚的文化背景和区位、交通优势，不断扩大对内对外开放，大力发展开放型经济，以开放型经济不断提升县域经济整体水平。

　　浙江诸暨市以区域特色产业为县域经济发展的支点，实施“工业立市，开放兴市”的发展战略，经济社会呈现持续快速发展势头。

　　上述县市的县域经济发展战略，或注重发挥当地的资源优势，或注重发挥当地的地缘优势，从而迎来了县域经济的大发展，可以称为“因地制宜”的好战略。

　　可是，有些县市，既无资源优势可以开发，也无地缘优势可供利用，怎么办呢？

　　有关专家指出，像这样的“双无”县市，并非无所作为，正可另辟蹊径，在“因时制宜”上做文章。

　　观察认为，2006年迎来了县域经济大发展的最佳时机。第一，中央适时地提出了“建设社会主义新农村”；第二，中国城镇化进入加速发展阶段；第三，“城市群”战略方兴未艾。抓住这三大发展机遇，制定符合当地发展水平的县域经济发展战略，就是抓住了县域经济发展的“天时”，就是“因时制宜”。

    首先，要抓住“建设社会主义新农村”的历史机遇，发展现代农业，提高县域农民的收入水平，繁荣农村经济。

　　所谓现代农业，是指在现代、在世界范围内处于先进水平的农业形态。具体就是指用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论和方法经营的、生产效率达到现代世界先进水平的农业。与传统农业相比，现代农业表现出如下明显特征：

　　（一）科学化。现代科技正迅速地向农业生产、加工等领域渗透。科技进步将逐步替代对传统资源投入的单纯依赖，日益成为农业发展的主要动因。只有依靠现代化的科学技术，农业才有先进的装备设施、先进的生产管理，劳动者自身的技术素质才能得以提高。

　　（二）集约化。现代农业的增长方式由粗放型增长向集约型增长转变，即由单纯注重数量和速度增长，转到主要依靠优化产业和产品结构，提高增长的质量和效益上来；由单纯依靠资源的外延开发，转到主要依靠提高资源利用率和持续发展能力的方向上来；由单纯注重物质、资金投入，转到物质、资金投入增加的同时，主要依靠科技进步，提高物质和资金利用率实现农业增长。

　　（三）商品化。从以完全自给自足(自我消费)为目标向完全形成商品(社会消费)为目标的逐步过渡。

　　（四）市场化。建立完善的农业生产要素市场和农产品销售市场体系，是实现农业资源合理配置的前提。在全球经济一体化的进程中，现代农业生产已不再局限于一个国家或一个地区，而是要面向整个国际市场。

　　发展现代农业，以前对“双无县域”来说可能只算是梦想，但是现在，“建设社会主义新农村”使这一梦想成为可能。

　　温家宝总理指出：“建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。进一步增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨。今年中央财政用于‘三农’的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。”

　　除增加“三农”支出外，今年国家将全部取消农业税，并保证用于基础设施建设的投资重点向农村地区倾斜。上述一系列重大政策措施，为县域发展现代农业创造了条件，提供了保障。可以预见，一个快速发展的现代农业，必然大幅提高农业生产水平，为农业增效、农民增收和经济繁荣提供强大持久的动力。

　　其次，要抓住城镇化加速发展的机遇，实施“小城镇战略”，提高县域城镇化水平，为接受大城市的辐射提供平台，增强统筹城乡社会经济发展的能力。

　　党的十五届三中全会指出，发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。从县域经济层面看，城关镇往往是县域经济的龙头，县域内的小城镇则是县域经济的支点。事实证明，有强镇经济作支撑的县市，经济发展就快，经济实力就强；没有强镇经济支撑的县市，经济发展的活力就弱。可以说，“兴县必须强镇”的发展理念已成为当今县市领导发展县域经济的共识。

　　有关专家指出，实施“小城镇战略”，也是跳出“三农”谈三农，实现农业和农村现代化的客观要求。

　　实施“小城镇战略”，还是扩大内需及保证国民经济实现快速、平稳、可持续发展的现实需要。通过产业和人口向小城镇的聚集，可以形成大的消费市场，提升农村的消费水平。

　　实施“小城镇战略”，也是实现县域经济与城市经济对接，接受大城市辐射的需要。县域经济虽然是一个相对独立的经济体系，但也是区域经济和国民经济的一个子系统，必须参与区域经济和国民经济大循环。县域经济要接受大城市的辐射，必须打造一个能够参与大城市产业功能分工或承接大城市产业转移的平台。这个平台只能是城镇化水平较高的城关镇和小城镇。

    第三，抓住“城市群战略”的发展机遇，参与城市群产业功能分工，并争取形成自己的产业集群。

　　城市群是现代经济中一个具有划时代意义的概念。研究认为，所谓城市群，或大城市群、都市圈、都市连绵区，或特大城市区，都意味着市场化、工业化、信息化进程中诸种基本生产要素（如人口、土地、资源、资本等）和高等生产要素（如知识、高新技术及人才、科研机构、领先学科、跨国公司和现代通讯网络等）呈网络形态的区域聚集，它具体表现为以一个或多个特大城市为核心的若干城市网络集合或区域城市共同体的形成。有关专家预言：“21世纪将是城市群的世纪，经济的主要动力将越来越源于城市群特别是大城市群。城市群之间的分工、合作和竞争，决定新的世界经济格局。”

　　为适应经济全球化和区域经济一体化发展要求，我国城市群的构建应运而生并成为各地制定区域发展战略规划的重要选择。而作为城市群战略的支点，产业集群成为推动城市群经济的首要选择。产业集群的规模效应、分工效应、结构效应和近邻效应，又使县域经济参与城市群产业分工成为可能。

　　我国产业集群方兴未艾，如长三角产业集群、珠三角产业集群已成为国内实施集群战略的成功范例。而小城镇的参与，也是中国产业集群发展的一大特色。虽然“双无县域”参与产业集群分工有一定难度，但随着这些县域城镇化水平的提高和交通条件的改善，参与难度将日益减少并成为可能。通过参与产业集群的分工，并最终打造本县域的产业集群，应该成为县域经济发展战略的重要组成部分。

　　世界上没有放之四海而皆准的绝对真理。因地制宜、因时制宜地制定县域经济的发展战略，是县域经济发展的关键一步，也是县域经济决策的第一要务。