欠发达县域经济发展与领导决策

    中国自古以来都是以县为基础的国度。当今的中国，县级政府具体管理着全国的农民，在一定意义上讲，农村经济就是县域经济，县域经济也就是农村经济。从县域管辖的人口总量上讲，县域经济是中国最重要的“民生经济”。从县域资源的占有量和在国民经济中的重要地位上讲，县域经济是名副其实的“国本经济”。从经济与社会和谐发展上讲，县域经济是当前中国的“稳定经济”。壮大县域经济是解决“三农”问题的根本途径。

　　欠发达县域领导决策应遵循的基本原则

　　加快发展是欠发达县域的根本任务和当务之急。作为欠发达县域的政府领导，在决策中必须遵循应当坚持的基本原则，博采众长，广泛借鉴国内外的成功经验，密切结合自身实际，走适合当地经济发展的路子，从而推动县域经济走上健康持续快速发展的轨道。

　　——科学发展观

　　科学发展的基本内涵是全面、协调、可持续发展。全面发展包括经济发展，也包括社会发展，包括物质文明建设，也包括政治文明和精神文明建设。协调发展，是指经济、政治和文化等在发展的速度、比例、顺序等方面统筹兼顾。只有坚持科学发展观，欠发达地区才能发挥后发优势，加快发展。

　　——可持续发展观

　　县域是我国自然资源和生态资源的集中区域，也是我国国土资源的维持基点。县域经济发展一定要处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个县域社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。正确运用可持续发展观，可以避免走弯路，加快经济发展的速度，加快实现人与自然、经济与社会的和谐发展。

　　——坚持实事求是，一切从实际出发

　　欠发达县域经济发展状况千差万别，经济基础不同，历史文化背景不同，产业发展现状不同，县域资源不同，发展的模式和措施也会不同。绝不能盲目照搬别人的成功经验，要找准差距，扬长补短。

    县域经济发展要正确处理四个关系

　　——正确处理统与放的关系，解决体制问题

　　充分发挥市场机制的调节作用，在关系县域经济发展的人、财、权三方面进行大胆改革，打通影响生产力发展的“关节”和“脉络”。一是打破“吃大锅饭”的用人体制，加快机构改革，着力解决“人”的问题。大胆推进人事制度改革，引入竞争机制，鼓励自主创业。同时，积极招才引智，实施“人才强县”战略。二是打破“有多少钱办多少事”的旧观念，拓宽融资渠道，着力解决“钱”的问题。三是打破政府投资、政府包办的思想误区，加快社会事业改革，着力解决“权”的问题。

　　——正确处理多与少的关系，解决农村剩余劳动力转移问题

　　大力发展劳务经济，输出一批；大力发展城镇化，转移一批；大力发展非公经济，安置一批。用三化解决农村大量剩余劳动力，靠一化带三化，三化促一化，实现从民工潮到创业潮的转变，引导农民工回乡投资创业，进一步促进县域经济发展。

　　——正确处理“大”与“小”的关系，解决工作职责落实问题

　　“大”，各级干部议大事，谋大事，干大事，就是全力以赴抓经济，抓发展，不在细枝末节上做文章，不在非原则问题上浪费时间和精力，不争论，只发展。在“三农”工作上，政府引导农民大力发展生态农业，逐步壮大特色产业规模，稳步提高农民收入。

　　“小”，就是把工作重点放在解决投资商发展中所遇到的每个细小问题上，如水、电、路、证照办理等，为企业创造最佳的发展环境。

　　——正确处理发展和稳定的关系，解决民生问题

　　县域经济发展必须适度把握改革的力度、发展的速度和稳定的程度，在稳定的前提下保持经济的高速发展。一是要巩固和加强基层政权建设。二是要建立健全农村社会保障体系，密切关注弱势群体，推进社会保障体系建设。三是要建立完善社会治安防控体系。充分依靠群众，动员全社会力量，做好社会治安综合治理工作。四是要着力解决群众关注的热点难点问题。在教育、卫生、广播电视等关系群众生活的基础设施上加大投入，使农村的公益事业有长足的发展。 （作者系河南省固始县人民政府县长）