建设新农村大家谈：新农村建设与集约用地

    建设新农村，重在改造，而不是另起炉灶。的确需要建一些公共设施，也不能“摊大饼”、“铺摊子”，而要充分挖掘现有的土地潜力，合理规划，精心设计，珍惜土地，珍惜人力财力，力求节俭务实。如何用科学发展观统帅新农村建设，是一项重大课题，一定要认真研究，落在实处。――编 者

　　“空心村”现象要引起重视

　　“空心村”现象是新农村建设中必须面对的问题。据我们对湖北省首批小康市之一的宜城市的调查，“空心村”的形成原因主要有以下几方面：

　　认知有误增加建房随意性。一些农民觉得“土地是我的，怎么建我说了算”。无论庭园菜地、自留地，还是承包田，想在哪儿建就在哪儿建。农民建新房不拆旧房的比例高达４０％。

　　公用设施缺乏促成农民外迁。由于不少道路没有硬化，很多岗地村庄道路“晴天一把刀，雨天一团糟”，平原村庄则是“晴天走路满身灰，雨天走路半身泥”。由于大部分村庄没有地下排水设施，雨水全靠地表自然排水，使得村内老房无法排涝，生活十分不便，只好搬到村外住。

　　“挪窝”不“腾笼”造成农民多占地。由于经济发展，农民外迁后空出的房屋、宅基地，又无人继承或回收。某镇一个自然村５年前有３８１人，随着农民外出打工或移居市区、小城镇，如今实际只居住着７８人。

　　规划管理滞后造成农民盲目建设。市级政府侧重于抓城市建设，乡镇侧重于抓集镇建设，村庄建设实际上只有靠村民委员会来管。而绝大部分行政村，既无钱，又无技术人员，无力管理。有的农民说村庄建设是“市里不愿管，镇里无力管，村里无人管”。

　　相关法规不完善影响管理效能。对农村宅基地的合理流转，缺少制度规定和政策指导；对农村宅基地的闲置、抛荒也无相关法律条文来限制；对处罚多占、超占、乱占土地，如何制定有偿使用标准等尚缺乏可操作的法律依据。

　　整治“空心村”，当务之急必须规范宅基地占用标准，开展对宅基地占用情况的大清查，对多占宅基地者全部收回由集体管理。其次，按照合理布局、节约用地的原则，完善村庄建设规划。其三，严格宅基地审批管理，对新批建农居按规定签订拆旧协议，以便按规划实施旧村改造；对无证用地、多占地、占好地的，可以采取行政、法律和经济手段，促使其尽快退出土地，对违反规划的乱批乱建行为坚决予以制止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖北省宜城市建设局 杨明生 徐小玲

　　建设新农村要依法用地

　　当前，要避免在新农村建设中违法违规用地，切实保护耕地尤其是基本农田。

　　一方面，要科学规划建设用地。农民翻建、新建住房，要利用原来的宅基地或向中心村、集镇区集中；公共服务设施建设，尽量在村庄、集镇用地内部进行；道路交通和水利等基础设施建设，应立足于改造、扩建原有设施，减少对耕地等农用地的占用。

　　另一方面，国土资源管理部门要切实履行相关法律法规赋予的职责，积极参与新农村建设项目的预审和全程监督管理。要建立和完善公开新农村建设用地公开制度，公开用地计划，公开用地信息，公开集体决策，规范新农村建设用地行为。要建立和完善科学的责任追究、定期检查、举报电话受理及重大问题报告监督制度。通过对新农村建设用地行为的监督，严把土地供应闸门，保护基本农田，支持新农村建设。（湖南省澧县人大办公室 胡爱军）