农垦要努力成为农业对外开放的主力军

    改革开放以来，全国农垦系统认真贯彻党的路线、方针和政策，按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化管理体制改革、推进经营机制创新；以市场为导向积极培育优势产业、强化科技研发和推广能力、实行农业产业化经营，鼓励非国有经济发展，建设现代农业，努力增强农垦经济的实力和市场竞争力，取得了显著的成效。2005年，全国农垦共实现生产总值1358.6亿元，人均生产总值达到10851元，全系统实现利润53.1亿元。取得这些成绩的原因是多方面的，其中重要一点是，全国农垦系统主动适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，努力提高对外开放水平，坚持以开放促改革、以开放促发展，以开放促进了经济转型，提高了农垦经济的竞争力。

　　对外开放促进农垦改革和发展

　　这些年来，农垦通过国际间的人员交流，通过发展进出口贸易，通过引进外资兴办合资企业，特别是通过实施“走出去”战略，有效地加快了农垦经济的发展，促进了农垦经济与国际大市场的融合，拓展了农垦发展的空间。而且，农垦系统积极引进国外的资金、技术、设备、优良品种和先进的管理理念、管理方法等生产要素，强化农垦经济的发展基础，增强发展的动力。

　　农垦系统发挥优势，积极实施“走出去”战略，提高了企业的国际竞争力，拓展了发展的空间。近年来，农垦系统分别在东南亚、俄罗斯、非洲、中南美洲等地区，建设了一定规模的天然橡胶生产加工基地、粮食生产基地、生物能源生产基地和若干个农产品营销物流中心等。通过实施境外投资项目，与外方建立了良好的合作关系，达到了互利共赢的目的。

　　“十五”时期，农垦系统通过采取改善生产环境、强化投入品管理、实施标准化生产、推进产地产品认证等措施，建成了一大批有规模、有影响、有特色、高质量的农产品出口基地，绿色、有机农产品、特色产品的出口大幅增加。农垦出口商品也从最初的简单农产品和初级加工品扩展到目前的精深加工产品和化工、轻纺等产品。在几十年的对外开放过程中，农垦系统通过“请进来”和“送出去”相结合，专业培训和综合培训相结合，采取多种渠道，加大培养力度，已经培养了一支懂规则、有经验、能吃苦的外经外贸人才队伍。

　　深刻认识开放重大意义

　　党的十六届五中全会提出，要“坚持对外开放的基本国策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，更好地促进国内发展与改革”。

　　通过全面提高对外开放水平，特别是通过引进外资和国外先进的管理理念，极大地改进农垦企业在管理体制、经营机制、管理水平和人员素质等方面存在的缺陷和不足，促进农垦企业建立和完善现代企业制度，从整体上增强农垦经济的竞争力，提高农垦适应经济全球化的能力和参与国际竞争的实力。

　　经济全球化使农垦面临着来自国内外企业的挑战和竞争的压力。因此，农垦必须通过全面提高对外开放水平，借鉴国外的发展经验，吸收国外的资金、技术和管理理念，找到更多的机会来发挥农垦的优势，加快产业结构的调整和优化，加快传统产业升级，使之快速接近国际的先进水平，增强农垦经济实力，加快现代农业建设步伐，提高农垦的国际竞争力。

　　就整体而言，我国农业还没有从根本上扭转基础设施差、劳动生产率低、新技术应用能力弱和农户生产经营规模小的基本状况。在市场竞争日趋激烈的情况下，“小生产”与“大市场”的矛盾愈发突出。这就要求农垦充分发挥在产业化经营、科技研发、技术推广、标准化生产和对外交流与合作等方面的优势，示范带动农民，为建设社会主义新农村贡献力量。

　　提高农垦对外开放水平

　　“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是推进社会主义新农村建设的重要时期。农垦要更进一步发挥优势，在已经取得巨大成就的基础上，突出重点，加大力度，全面提高对外开放水平，努力使农垦成为我国农业对外开放的主力军。

　　要根据农垦经济社会发展的需要，积极推动各个层次的农业交流和经贸合作，不断丰富国际交流与合作的形式和内容，积极探索和拓展农垦国际交流与合作的新方式和新途径，学习借鉴国外农业企业和农业经济发展的理念和经验，努力营造和构建发展外向型农业、利用国外市场与资源的可持续发展的合作环境与机制。农垦必须加大招商引资的力度，一方面要营造良好的内部发展环境，建立务实高效的服务体系，积极探索各种合作方式。另一方面在努力引进资金、设备等“硬件”的同时，也要注重引进技术、人才、经营管理等“软件”，形成引进消化吸收和再创新的良性循环机制，借助外部力量促进农垦企业管理体制和经营机制的改革与创新。

　　加快实施“走出去”战略，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，促进农垦经济的快速和可持续发展。通过建立稳定的境外农产品生产加工基地、营销网络和研发中心，拓展垦区和企业发展的空间。要充分发挥农垦境外企业的窗口功能，拓宽出口渠道。继续加强出口基地建设，形成各具特色的农产品出口基地，努力提高产品质量安全水平，推动具有自主知识产权商品的出口，扩大具有竞争优势商品的出口，培育一批有影响力的农垦国际品牌，实现国际贸易增长方式的根本转变。各垦区要加大投入，努力培养一支既掌握外经外贸知识，又了解农垦情况，熟悉企业生产和管理的高素质复合型人才队伍，特别是要努力培养一支适应“走出去”新形势、具有全球眼光和国际经营智慧的企业家队伍。(杨绍品　农业部农垦局局长)