董经纬：努力实现“富民、强县、兴市”目标

中共邢台市委书记董经纬

    科学发展观是我们党在新的历史条件下理论创新的重大成果，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，也是我们做好当前和今后各项工作的重要指导思想。在实施"十一五"规划的新的征程上，我们要坚定地高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，努力推进经济和社会更快更好发展，圆满完成"十一五"各项目标任务，顺利实现"富民、强县、兴市"的奋
斗目标。

    一、树立和落实科学发展观，必须坚持以科学理论武装头脑，用科学发展观统领经济社会发展全局

    科学发展观同毛泽东、邓小平、江泽民同志关于发展的重要思想是一脉相承的，是与时俱进的马克思主义发展观。树立和落实科学发展观，首先要正确理解和把握科学发展观的深刻内涵，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，关键要把握好三个方面:一是要讲发展。科学发展观的要义是发展，实质是实现经济社会更快更好发展。以科学发展观统领全局，就是要坚持发展是硬道理。特别是作为邢台这样的欠发达地区，加快发展是最大的政治。十六大之后的三年，邢台经济保持了快速增长的良好势头，各项社会事业全面发展，呈现出安定团结的社会政治局面。2005年，全市有多项主要经济指标的增速超过全省平均水平，生产总值完成730亿元以上，同比增长13.5%，比"九五"末的2000年接近翻一番。全社会固定资产投资完成340亿元，同比增长30%，是2002年的2.6倍;全部财政收入完成60亿元，同比增长29.396，比2002年翻一番。这些成绩的取得，主要得益于我们始终坚持高举发展大旗，把发展作为第一要务。"十一五"规划《纲要》确定了"富民、强县、兴市"的奋斗目标，实现这一目标，根本还要靠加快发展。科学发展观的核心是发展，决不能回避讲速度，只要符合市场需求，符合增长方式转变的要求，符合环境保护和资源合理配置的要求，发展速度越快越好。二是要讲科学。中央提出科学发展观，省委提出更快更好发展，是在对当前发展阶段科学判断的基础上提出的，是我们党在发展观上的与时俱进，对这个认识我们要坚定不移。同时，我们要清醒地认识到，落实科学发展观是个过程，在发展中讲科学，科学才有意义。
落实科学发展观为欠发达地区推进跨越式发展提供了机遇，把发展定位于科学发展，可以少走弯路，可以跨越式发展，实现后来居上。三是要讲统筹。科学发展观强调协调发展，就是要做到"五个统筹"。统筹得好，城市发展是增长点，农村发展也是增长点;基础好的县是增长点，基础差的县同样可以成为增长点;经济发展是增长点，社会事业发展也是增长点;工业项目是增长点，资源节约、环境保护也能成为增长点。

     二、树立和落实科学发展观，必须坚持以经济建设为中心，努力实现更快更好发展

    保持经济平稳较快增长是坚持科学发展观的重要要求，也是实现"富民、强县、兴市"目标的重要举措。为此，必须按照科学发展观的要求，认真做好各项经济工作。

    一是妥抓牢项目建设这个龙头。项目是加快发展的载体，是经济工作的龙头。近两年，我们把项目建设作为经济工作的重中之重来抓，拉动经济增长发挥了重要作用。因此，要继续把项目建设作为经济工作的总抓手，以项目建设带动经济增长方式转变，带动重点经济工作新突破，带动各项社会事业加快发展，带动扩大开放、招商引资，带动环境优化。进一步在全市叫响"全党抓经济，突出抓项目，强化抓环境"三句话总要求，在工作中，既要抓立市兴县的大项目，又要中小项目;既要抓工业项目，又要抓农业和第三产业项目;既要抓经济建设项目，又要抓社会事业灭目。通过项目建设，推动经济发展。

    二是要加快推进经济结构调整和经济增长方式转变。

   产业结构不合理，经济增长方式粗放，是制约邢台经济发展的突出矛盾。能否在这方面取得较大进展，直接关系到全市经济实力的壮大和经济竞争力的增强。为此，我们坚持立足结构调整，带动经济增长方式转变，努力实现"存量调强、增量调优"协目标。以培育壮大钢铁、建材、纺织，服装、食品加工、煤炭化工、医药、汽车及零配件、电子信息等八大产业为重点，下大力构筑更快更好发展的战略支撑。把大力发展县域经济作为提升全市经济实力的重要支撑，依托资源优势和产业优势，
着力培育县城特色主导产业，努力打造产业集群，不断增强县城经济的综合实力。加快发展以物流业、旅游业等为重点的服务业，特别是要突出发展旅游业，努力把旅游业打造成一个新兴主导产业。加快改造提升传统优势产业，大力发展高新技术产业，努力形成新的产业发展优势。围绕重点行业、重点产血和重点产品，加强信息技术的开发利用，走新型工业化道路。如大对技术创新的支持力度，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，加强对环境污染的治理，把经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上。

    三是要继续深化改革、扩大开放。实现更快更好发展，必须进一步深化改革开放，不断完善落实科学发展观的体制保障。近三年来，我们连续召开了优化环境扩大开放广播电视大会，积极破除思想和体制障碍，陆续出台了一系列深化改革的措施，取得了明显成效。但必须看到，一些影响发展的深层次矛盾和问题仍未得到根本解决，优化环境需要向广度和深度推进。为此，必须进一步解放思想，锐意进取，攻难克坚，努力在体制创新上取得更大进展。要深入推进国有企业改革，重点是促进一批老品牌再现生机，促进一批困难企业的重生，积极推进一批企业二次改制，激发企业活力。进一步采取积极的政策和措施，鼓励民营经济的快速发展。全面深化行政管理体制改革，推进企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。通过更加富有成效的改革，为经济社会发展提供强大动力和体制保证。与此同时，加快对外开放步伐，努力形成宽领域、多层次、全方位的对外开放格局。

    三、树立和落实科学发展观，必须坚持经济与社会统筹协调发展，积极推进社会全面进步

    经济发展是社会发展的基础，社会发展是经济发展的目的和保障。树立和落实科学发展观，发展社会事业是题中应有之义，关键要在五个方面求突破:一是在市区建设和城镇化上求突破。按照"一城、四星、五个次中心、一批示范镇"的总体规划，在市区建设上，坚持"新区开发与旧区改造并重，以新区开发为突破口"的思路，全力推进市区建设11项重点工程，着力做好城市"水、绿、文"的文章，努力把邢台建设成新兴工业城市、冀南商贸重埠、生态园林城市和历史文化名城。大力实施产业兴市战略，进一步做大做强骨干企业，加快城市经济发展，增强中心城市的辐射带动作用。加快小城镇建设，坚持"政府积极引导、社会力量广泛参与、突出地方特色、促进产业聚集"的原则，不断提高农村的城镇化和工业化水平。同时，坚持走"三化联动"之路，促进城市之间资源、信息、技术、人才等的良性互动，努力推进城乡一体化。二是在区域经济互动上求突破。根据中央"促进中部崛起"战略和省委"一线两厢"战略，进一步研究和谋划符合邢台实际的区域发展战略，制定并实施推进区域经济协调发展的各项措施，构建全市产业发展和布局的整体框架，形成在国内外市场具有整体竞争优势的产业支撑体系，把邢台建成中部地区重要的制造业基地和物流中心。同时，切实加强国内经济技术合作，积极推进与珠三角、长三角等地区的经济融合与互动。充分发挥邢台地处中部，在互动中的交通枢纽作用、产业对接承载作用和文化融合作用，打造西联东进、吸南纳北的平台，形成综合竞争力较强的开放型经济区。三是在文化产业和文化事业发展上求突破。大力实施科教兴市、人才强市战略，以建设文化大市为目标，以申报和创建历史文化名城为突破口，大力发展文化产业和文化事业，突出抓好文学艺术、新闻出版、广播影视、群众文化建设等重点工作，不断提高建设社会主义先进文化的能力。积极发展卫生和体育事业，加强公共卫生体系建设，全面推进群众性体育活动，促进物质文明、政治文明、精神文明共同进步。四是在可持续发展上求突破。邢台是基础原材料基地，在向新的经济增长方式转变过程中，必须坚持社会和自然的相互适应、相互促进，经济、政治、文化相互协作、相互推动、区域间人口资源环境的相互配合、相互影响，努力形成结构合理、功能完备、速度相宜和效益兼顾的社会发展形态。严格控制人口增长，优化资源配置，搞好环境保护，注重节水、节能、节地，抓好清洁生产，积极发展循环经济，不断增强可持续发展能力。五是在招商81资上实现新突破。突出三个方向:即发挥储存项目多、招商效果好的优势，搞好自办招商;总结现有三资企业发展经验，积极向外推介，实现以商招商;国内以珠三角、长三角、京津地区为重点，海外以港澳台、日韩、欧美、俄罗斯为重点，实施重点招商。通过对外开放和招商引资，为邢台加快发展提供强力
支撑，促进全市经济社会实现协调发展。

    四、树立和落实科学发展观，必须坚持以人为本，扎实推进和谐邢台建设

    科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。树立和落实科学发展观，就要坚持以人为本，着眼于人的全面发展，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实推进和谐邢台建设。具体要抓好四个方面工作。

    一是要下大力解决关系群众切身利益的问题。着眼于给人民群众带来更多见得到的实惠，展开构建和谐邢台的各项工作。把那些有条件办、能够办的事情真正办好。继续谋划和实施"民心工程"十件实事，着力解决群众生产生活中的困难和问题，努力为群众办实事、办好事、解难事。把扩大就业和再就业摆在更加突出的位置，坚持统筹城乡就业，实行积极的就业政策，促进多种形式的就业和再就业。把完善社会保障体系作为维护社会公正、协调社会利益、促进社会和谐的重要方面来抓，不断扩大社会保障覆盖面，提高保障水平。围绕关系群众切身利益的就医、上学、环境保护、安全生产、社会治安等方面的问题，有针对性地制定政策措施，加大工作力度，不断取得新的成效。

    二是要切实做好"三农"工作。把新农村建设作为"三农"工作的重中之重，深入实施"三化联动"战略，进一步加快农业产业化进程，全面推进农业结构调整，千方百计增加农民收入。认真落实党在农村的各项优惠政策，积极深化农村综合配套改革，为农村发展注入新的活力。大力发展农村社会事业，全面推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖，城市文明向农村辐射。把文明笠态村创建活动继续向深度和广度拓展，充实内容，完善措施，扩大创建面，在改善农村人居环境、提高农民文明素质上求深化，不断提高创建水平。以开展第三批保持共产党员先进性教育活动为契机，下大力抓好农村基层党组织建设，重点抓好后进党支部的整顿转化工作。通过扎实的工作，切实加快建设社会主义新农村的步伐。

    三是要提高社会管理和服务群众的水平。进一步加强对新形势下社会管理问题的研究，认识规律，把握特点，着眼建立与社会主义经济、政治、文化秩序相适应的社会秩序，积极推进社会管理体制和机制的创新，抓紧建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理新格局。进一步完善社会管理体制和机制。努力提高为群众服务的水平，把那些应该办、办了之后就能增进党同人民群众感情，就能改善人民群众工作和生活条件的事情切实办好。着力提高各级干部管理服务水平，树立"管理就是服务"的理念，强化政府社会管理职能，真正把群众所需所盼作为改进和加强工作的第一信号和第一追求，把工作重心、工作作风、工作方式切实转到全面加强经济建设、文化建设、社会建设三位一体，全力促进社会和谐上来。
    四是要进一步维护社会稳定。牢固树立"加快发展是第一要务，维护稳定是第一责任"的思想，继续贯彻积极主动的稳定观，抓好维护稳定各项措施的落实。严密防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，严厉打击"法轮功"等邪教组织。继续深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪，切实加强社会治安综合治理。高度重视并妥善处置群体性事件，进一步健全防范群体性事件的预警和应对机制，不断提高处置群体性事件和突发事件的能力。切实加强安全生产工作，认真落实安全生产责任制，努力建立健全安全生产的长效机制。加强和改进新形势下的群众工作，妥善处理好涉及群众利益的实际问题，引导群众合理合法表达利益要求、解决利益矛盾。注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，切实加强信访和矛盾纠纷排查调处工作，及时发现和化解各种苗头性、倾向性的问题，力争把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，综合
运用经济、行政、法律手段和协商、疏导、调解的方法解决矛盾，化解冲突，维护社会稳定。
    五、树立和落实科学发展观，必须切实加强党的建设，进一步提高执政能力

    加强党的建设是落实科学发展观的必然要求，是推进邢台更快更好发展、实现"富民、强县、兴市"目标的重要保证。必须坚持以党的执政能力建设和先进性建设为重点，切实改进工作作风，始终保持昂扬向上的精神状态，努力提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

    一是要进一步加强党的先进性建设。教育和引导各级党员干部把邓小平理论和"三个代表"重要思想以及科学发展观、构建和谐社会等一系列新的治国方略，作为理论武装的重要内容，进一步更新执政理念，丰富执政内涵，完善执政思路，提高执政水平，做到政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事。进一步巩固和扩大先进性教育的成果，探索建立党员"长期受教育、永藻先进性"的长效机制。切实抓好各级领导班子建设，继续贯彻"六坚持六防止"要求，不断加强民主集中制建设，提高各级领导班子的决策能力和领导水平。坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，做到惩治腐败的力度不减，预防腐败的力度加大，努力把各级党组织建设成为坚强的领导核心。

    二是要切实加强各级领导班子的执政能力建设。首先，要努力提高驾驭全局的能力。引导各级领导班子准确判断形势，研究提出符合实际的发展思路、发展战略和工作重点，特别是谋划好事关全局的重大问题；不断改进和完善领导件制和领导方式，理顺工作关系，创新工作方法，加强对经济社会重大事务的综合协调，努力形成谋发展、搞建设的强大合力。其次，要提高解决复杂矛盾和问题的能力。善于住主要矛盾和矛盾的主要方面，通过重点问题的突破去活跃工作会全局。第三，要提高调动各方面积极性的能力。通过叫响"三个持之以恒"，即持之以恒弘扬"树正气、讲团结、求发展"主旋律，持之以恒”地营造“干事、创业、为民”的深厚氛围，持之以恒地把各项工作往深里想、往实处做，充分保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，努力把各方的智慧和力量凝聚到落实科学发展观、推进邢台更快更好发展上来。

    三是要大力弘扬求真务实作风。坚持把抓落实作为实施“十一五”开局的切入点，大力弘扬干实事的作风，坚持抵制教条主义、形式主义、官僚主义等"三种歪风"。树立抓落实的导向，把抓落实作为最主要的工作思路、最基本的政治机豆和最有效的工作方法。坚持正确的用人导向，把求真务实和工作实绩作为选拔使用干部的重要依据，真正把那些想干事、会干事、能干成事的干部选拔到重要岗位。旗帜鲜明地鼓励和支持不图虚名、真抓实千、实绩突出的先进典型，坚持鞭笞和遏制那些沽名钓誉、"做秀"不做事甚至掣肘使绊等歪风邪气，让实干精神成为干部队伍的良好风尚。建立健全抓落实的工作责任制度、督促检查制度、考核奖惩制度，进一步细化任务，明确责任，强化措施，推动工作落实，确保"十一五"各项目标任务落到实处，实现“富民、强县、兴市”的奋斗目标。