县级政府扩权利于促进经济发展

    东方财经：为什么要让这些县扩权？

　　郑泰森：这种模式是对行政管理体制的一种探索。

　　我国现在还是沿袭建国50多年来的体制，也就是从中央到省、市(地)、县、乡五级管理体制，即“市管县”。目前，“市管县”的体制，不利于城乡资源的优化配置，一些地级市将代管县(或县级市)视为其“附属行政单位”，将审批权力限制在行政区范围内，影响办事效率，甚至有一些地级市还依靠行政权力，挤压县级市。

　　近年来，学术界一直认为中国的行政管理体制局限比较多，管理层次太多，改革管理体制的呼声比较高。这些呼声引起了高层领导的重视。在条件成熟的地方，改革动作比较大。像吉林省，已经全部实现了省直管县(吉林省比较小，只有60多个县)。

　　我省是全国第一人口大省，一下子全部推行省直管县不太现实。因此，2004年有5个扩权县(市)，后来增至35个。今年，我省扩权县(市)总数增至46个，并对巩义、永城、项城、固始、邓州5县(市)进一步扩权，除国家法律、法规有规定外，省辖市的所有管理权限一律下放。

　　东方财经：扩权的效果怎么样？
 
　　郑泰森：中国最早实行扩权县改革的省份是浙江。早在1992年，浙江就对13个经济发展较快的县(市)进行了扩权。2002年8月，浙江对20个县(市、区)再次扩权，赋予了它们313项经济管理权限，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有。

　　在目前的国情下，“省直管县”和“强县扩权”对于解决城乡二元经济结构，是最现实的选择。扩权具有战略意义，对生产力的释放、对经济发展的作用不可估量。

　　数字能说明问题：2005年，在河南省108个县市中，35个扩权县(市)实现地区生产总值3352亿元，同比增长15.4%，占全省县域的49.8%，地方财政收入占到全省县域的56.6%。

　　○实现“省辖”不会太遥远

　　东方财经：在扩权中，也出现了一些问题，如政策的棚架问题，省辖市对扩权县(市)的支持力度减弱，省直部门在扩权政策中定位模糊，扩权的县(市)与原来隶属的省辖市管理脱钩，催生了与原来省辖市的矛盾。

　　郑泰森：是的。2004年河南省政府下发的扩权规定，赋予扩权县(市)的主要管理权限项目一共有80项，调研发现，这些政策部分扩权县(市)并没有“足额”享受到，其中有些县(市)有20多项没有落实。

　　东方财经：对此，你有什么好的建议？

　　郑泰森：第一，在此次扩权的基础上，进一步对扩权县(市)进行放权。加大优惠政策倾斜力度和经济发展扶持力度，扩权要彻底，真正让这些县(市)放开手脚，加快发展，成为区域经济发展的“领头羊”，发挥辐射、示范、带动作用。

　　第二，尽快出台“强县扩权”的督察机制，省政府成立督导组，并针对现状由省里出台补充政策和配套文件；省直各部门应依省政府文件精神，出台实施细则，以强化强县扩权推进的力度。

　　东方财经：省辖的好处体现在哪里？这个过程中，有什么困难？

　　郑泰森：有利于资源整合，对减少行政管理层次，减轻财政负担，提高效率，协调区域经济发展有着积极意义。河南是农业大省，农村工业化问题仍是下一步工作的主要着力点。这些城市发展了，可以为其他城市起到示范作用。

　　彻底实现省直管县还需要时间。市(地)和县(市)之间的人际关系、行政隶属关系、财政关系非常复杂，不可能在短时期内理顺，更不是一纸文件就能解决的。我认为，需要少则两三年，多则四五年时间才会理顺。

　　但省辖是趋势。这些地方想谋求更大的发展空间，想法是对的。像固始有160万人，相当于河北三个大县，2700多平方公里，有雄厚的民间资本。固始包括潢川将来都有可能成为区域性中心城市或次中心城市。地位决定了他们将来有可能成为省辖市，这样不仅有利于自身的发展，也有利于对周围县的发展起到促进作用。

　　根据国家的政策，从发展的眼光来看，省辖的难度会越来越小，只是时间的问题。