发展县域经济是农村富余劳动力就地转移的主要途径

      据统计，目前我国已经有1.4亿多农民外出就业，随着人口的逐渐增多和农业生产条件的变化，还将有更多的农民需要走出土地。与此同时，我国城市就业也开始进入高峰期。国家发改委预计今年城镇新增就业人员约1100万人，劳动力供大于求将达到1400万人。显然，面对庞大的城乡就业人群，除了继续加大挖掘大中城市的就业潜力外，下大力发展县域经济，将是就地就近转移农村富余劳动力的主要途径。 
 
      让更多的农民从土地上转移出来已成为我国经济社会发展的必然趋势。从农民工连续十几年大规模的流动来看，主要是由早些年的向东南沿海率先开放地区流动、转向北京、上海以及各大中城市流动为主。现在，大中城市已经成为农民工进入的主要就业务工地区。

      农民工大批量进入大中城市，在推进城市建设、带来城市更大繁荣的同时，也因为人口的过快集中给城市负荷带来较大压力，而就业地区的相对集中也使农民工的务工选择受到一定影响；另一方面，农民工千山万水、长途跋涉，在享受外出就业成果的同时，也要承受远离亲朋、背井离乡带来的生活与心理上的种种变化与负担。这一点，每一个有过亲身经历的“打工仔”都深知其中滋味。

      而且，从农村富余劳动力转移的长期进程来看，目前我国已经有1.4亿多农民外出就业，随着人口的逐渐增多和农业生产条件的变化，还将有更多的农民需要走出土地。与此同时我国城市就业也开始进入高峰期，国家发改委预计今年城镇新增就业人员约1100万人，劳动力供大于求将达到1400万人。显然，面对庞大的城乡就业人群，除了继续加大挖掘大中城市的就业潜力，下大力发展县域经济，将是就地就近转移农村富余劳动力的主要途径。

      从现实来看，发展县域经济主要包括四个层次。其一是发展农业产业化经营。农业产业化经营既是现代农业的必经之路，也是县域经济的核心内容之一。它以农产品加工业作为桥梁，引导农民为加工而种养，既可以切实推进农业和农村经济结构战略性调整，又通过产业链条的延伸，比如农产品加工、流通、服务以及相关的专业化组织使更多的劳动力加入进来，还可以带动农民组织化程度和农民素质的提高。

      其二是小城镇建设。小城镇与农民有着天然联系，目前我国各具特色的建制小城镇已经有近2万个，而且主要集中在县域。在这些年的实践中，小城镇对农民的吸引力除了生活居住相对便利，更主要的是通过拓展小城镇功能，以特色经济、工业园区以及第三产业的发展来吸纳更多的农村居民。如果城镇化进一步发展，小城镇对农民就近务工的吸引力将更强。

      其三是发展以乡镇企业为主的中小企业。包括私营、股份合作等多种经济成分在内的乡镇企业已经成为我国新增劳动力的主要就业场所，也是农民务工的主要渠道，这类企业除了创业成本低、对务工者技能要求相对较低、以劳动密集型为主、符合当前我国农村劳动力特点等，还有一些属于季节性用工，利于农民忙时下地、闲时进厂，而且因为地理位置便利，可以化解许许多多长途奔波务工带来的麻烦。所以现在到村里去调查，很多人都希望就在本地企业上班。

      其四是拓展县城经济。县城对农民是一个有独特吸引力的地方，一方面它具有城市的基本功能，另一方面它在经济、文化、习俗等方面与农民接近。发展县域经济很重要的内容之一就是拓展县城经济，从产业支撑、服务功能、文化建设等方面增强县城的吸纳力、承载力，同时从户籍改革等方面着手改革不利于农民进县城的种种限制。

      所以，促进农村富余劳动力转移，要在积极引导农民进城务工的同时，大力发展县域经济，推动农村劳动力就地转移就业。