以县域经济发展为载体 推进社会主义新农村建设

    党的十六届五中全会，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是在新的历史背景下，在全新理念指导下的一次农村变革的新起点，是贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是统筹城乡发展、解决三农问题的系统性、综合性政策。建设社会主义新农村需要从国民经济和社会发展的全局来统筹谋划，但其首要任务是发展生产。县域经济是农村生产发展的集中反映，县域经济作为涵盖“三农”、兼容城乡的区域经济，既是促进农村经济繁荣的重要纽带，也是实现城乡统筹发展，推动社会主义新农村建设的重要切入点。只有发展壮大县域经济，才能更好地实现以城带乡、以工促农的要求，才能为新农村建设提供物质基础。同时，通过扎实推进社会主义新农村建设，在其建设过程中促进农村经济发展，迸发的经济活力、外在张力和引发的一系列连锁反应，也将成为推动县域经济实现持续、快速发展的强大动力，从而实现县域经济与社会主义新农村建设相互促进、良性互动、相得益彰。
　　建设社会主义新农村是一个涉及全局的系统工程，也是一项长期历史任务。我们必须自觉把新农村建设放在经济社会发展的大局中考虑，立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，突出重点、扎实推进，在加快县域经济跨越式发展的进程中，推进社会主义新农村建设，努力实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标。“十五”以来，东胜区按照“城乡统筹、三化互动”的发展思路，树立“抓城市建设就是抓经济建设”的发展理念，走“以城市化带动工业化、促进产业化”的路子，全区经济社会步入跨越式发展的轨道。作为鄂尔多斯市府所在地，紧紧围绕打造鄂尔多斯城市核心区的目标，按照“一城三区”的城市空间布局，累计投入资金100多亿元用于城市基础设施建设，城市功能日趋完善，城市化率达到92%，对经济社会发展的承载能力明显增强，促进了经济增长方式的转变，带动了产业结构的优化升级。目前，东胜区三次产业的比重由“九五”末的2：70：28调整为目前的1：39：60。城市的快速发展推动了工业经济发展，始终以新型工业化为取向，先后培育了富兴羊绒、塔拉壕沙棘加工等专题工业园区，推动了工业经济专业化、集群化发展。一批超亿元、上百亿元的大项目先后签约落地。同时，积极支持中小企业规模扩张，不断提高自主创新和自我发展的能力，自有经济份额在经济总量中占到70%，新的经济增长点不断形成，发展后劲逐步显现。城市的快速发展促进三产的繁荣，把第三产业作为实现经济增长的突破口，着力建设全市“文化教育、旅游消费、物流配送、金融商贸”四个中心，构筑了功能区划明显的商业核心区，拓宽了产业领域，提升了服务档次。第三产业从业人员占到所有行业的70%以上，增加值在国民经济中的比重达到60%，对财政贡献率达到74%，第三产业成为国民经济中最为活跃的因素，也成为劳动力就业的最大平台。东胜区农村自然、地理条件差，农业基础薄弱，丘陵沟壑区占全区总面积的71%。近年来，确立了结构调整、人口转移、生态建设等工作重点，引导农民发展高效节水生态农业，加快了生存条件恶劣地区的人口转移，加大了生态植被建设和保护力度。到目前，农村人口减少到不足3万人，全区森林覆盖率达到28%，植被覆盖率达到85%。但一产在国民生产总值中所占比重仅为1%，这样的实际更有利于我区农村实现集中发展、快速发展，更有利于城市对农村的辐射带动。应该说，东胜区县域经济的发展壮大，综合经济实力的增强，一、二、三产的协调发展，已经具备城乡统筹发展的基础条件，进入了“以城带乡、以工促农”的新阶段。
　　东胜区抓住县域经济加快发展的机遇，在推进社会主义新农村建设上要“围绕一条主线、抓住三重点、实现五个加快”———
　　围绕一条主线：就是要突出统筹城乡发展、推进城乡一体化这条主线，把农村和城市作为一个整体来统筹部署，统筹城乡规划和建设、统筹城乡劳动力就业和社会保障，促进城市优势生产要素向农村扩散，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，实现城市和农村优势互补、共同繁荣、和谐发展。
　　抓住三个重点：一要打造鄂尔多斯城市核心区。城市化是现代文明社会的发展方向和重要体现，是经济社会发展的必然趋势，也是农村工业化、现代化的重要标志。加快城市化进程无论是对农村劳动力转移、农牧业产业结构调整，还是对城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖都是一个必然过程。东胜区要抓住全国实施更加宽松的人口管理政策、在更大范围内促进生产要素流动和鄂尔多斯市实施集中发展战略的有利时机，集中精力打造一城三区的城市核心区，拓展城市空间，扩大城市容量，提高人口和产业承载能力，不断增强城市的产业集聚和辐射带动效应，为建设社会主义新农村提供广阔的空间。二要推进新型工业化进程。工业化是社会主义新农村建设的重要支撑。加快工业化进程，一方面可以促进农村劳动力转移，使农民变为产业工人；另一方面通过用工业化的理念谋划农村经济发展，可以带动农业工业化发展，使农业成为致富农民的现代产业。东胜区要抓住鄂尔多斯打造国家新型能源重化工基地的发展机遇，明确发展定位，找准切入点，在更大范围内配置生产要素，发展大产业，培育大集团，努力提升产业层次，增强综合配套能力、自主创新能力和核心竞争力，加快推进新型工业化进程，辐射带动农村的发展。同时，要依托农村资源优势，培育和引进加工企业，加快发展肉、蔬菜、食用菌、林沙产品等农畜产品深加工业，延长农业产业链条，提高农畜产品的综合利用、转化增值水平。加快推进水利部、北京王致和两个沙棘加工项目建设，力争将东胜建设成为国家乃至世界最大的沙棘原料加工基地。三要加快发展第三产业。加快发展服务业既有利于拓展新的发展空间、培育新的经济增长点，也有利于转变经济增长方式、增强可持续发展的能力。同时，也为农村劳动力提供了广阔的就业空间。当前，东胜区要抓住消费结构加快升级、城市化进程加快、服务领域拓宽的关键时期，带动第三产业实现升级，建设全市“文化教育、旅游消费、物流配送、金融商贸”四个中心。
　　实现五个加快：一是加快农村人口转移。对于农村自然条件、生存条件差，农牧业基础薄弱的地区来说，转移农村人口是解决“三农”问题最关键最核心的问题。要认真实施“转移收缩、集中发展”战略，依托城市优势，进一步加大人口转移的力度，加快农村人口布局、生态布局、产业布局和移民区的规划、建设，通过规划生态恢复区，推进生存条件恶劣地区整村整社的搬迁，使农村人口向城镇和二三产业转移，向生产条件较好的地区转移。强化农村人口转移和劳动力就业服务工作，建立健全工作网络和服务机制，全面加强劳动力教育培训、引导就业、跟踪服务等工作，妥善解决进城进镇农民就业难、看病难、住房难、上学难等问题。二是加快农村基础设施建设。农村基础设施建设，是发展农村经济和改善农民生产生活的必备条件，是推进社会主义新农村建设的物质基础。要逐步形成以政府为主导、社会投入、农民自筹自建的多元化投资建设体制，着力加强与农民生产生活息息相关的水、电、路、讯等基础设施建设，切实加强和改善农民的生产生活条件。三是加快中心村、生态村、特色村建设。结合农村人口转移，进一步整合现有的村社，整合农村各类资源，根据资源、产业、人口、生态等实际情况，因地制宜，建立各类功能不同、发展方向不同的中心村、生态村、特色村，以“服务城市、富裕城郊”为宗旨，加大农牧业结构调整力度，抓好城郊经济发展，推进农牧业产业化经营。四是加快农村社会事业发展。按照经济社会协调发展和建设社会主义新农村的要求，统筹城乡社会事业规划和建设，整合优化城乡教育、卫生、文化、体育资源，努力形成城市带动农村、城乡协调发展格局，达到设施高效利用、政策有机统一、城乡居民共享同等公共服务的目的。特别要加强村容村貌综合整治，创造整洁、舒适、文明的农村生活环境。推进农民综合素质全面提高，着力培育有文化、懂技术、会经营的一代新型农民。五是加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。要加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加财政资金对农业和农村的投入，重点支持农村产业发展、基础设施建设、农村社会公共事业发展、农村劳动力素质的提升、农村生态建设。发挥财政支农资金的导向作用，鼓励城市各类企业和富裕群体投资农业，形成农业多元化投入格局。