启民智 谋民富 保民安

    建设社会主义新农村，是一项重大而艰巨的历史任务，应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持科学发展观，从农民最关心、要求最迫切的事情抓起，从新农村建设的全局性、基础性工作做起，着力做好启民智、谋民富、保民安这三篇大文章。

    启  民  智

    努力提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是扎实推进社会主义新农村建设的前提和基础。农民既是建设社会主义新农村的主体，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉，农民素质的高低对建设社会主义新农村起着至关重要的作用。据统计，当前我国4.9亿农村劳动力中，具有高中及高中以上文化程度的只占13%，具有初中文化程度的占49%，小学以下的占38%，其中不识字或识字很少的还占7%。因此，对社会主义新农村建设来讲，用先进的理论把千百万农民的积极性调动起来，用先进的科技文化知识把千百万农民武装起来，是一项带有根本性的重大战略任务。

    培育民智，一是要普及和巩固农村九年制义务教育。要继续扩大“两免一补”发放范围，尽快在全国农村实行免费义务教育，让每一个义务教育阶段的农民子女都能上学、上好学。强化政府对农村义务教育的保障责任，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教育队伍建设，加大农村教师专业培训的力度，加快建立城镇教师支援农村教育的长效机制，促进城乡义务教育均衡发展。加快高中阶段教育发展步伐，鼓励有条件的地区率先普及高中阶段教育。二是要大力发展农村职业教育和成人教育，大力实施农民科技培训工程和绿色证书工程，提高农民务农技能。扩大农村劳动力转移培训的“阳光工程”实施规模，增强农民转产、转岗就业的能力。把提高农民的个人道德修养和文明程度放在与知识技能教育同等重要的位置上，对农民进行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，让诚实守信、遵纪守法、崇尚科学、团结互助成为农民的立身之本，让自强自立、艰苦奋斗、开拓创新、锐意进取成为农民的立业之基。整合各类培训资源，建立多层次的教育培训体系，解决好农民“有处学”的问题。要创新教育培训形式，提高教育培训质量，解决好农民“愿意学”的问题。发挥政府的主导作用，多渠道筹措资金，解决好农民“学得起”的问题。各级政府都要将对农民的教育和培训纳入财政预算，不断增加投入，力争几年内分期分批把农村青壮年劳动力培训一遍。要创造环境、创新机制，引导人才向农村这个“洼地”流动，解决好“有人教”问题。尽快启动国家助学贷款代偿政策，对那些自愿到农村、到艰苦地区、艰苦行业工作并达到一定年限的大学毕业生，由政府代偿在校期间的助学贷款。

    谋  民  富

    千方百计促进农民增收，提高农民的生活水平和质量，这是建设社会主义新农村的根本目的。我国农村富余劳动力多，农民人均耕地少。为此，既要构建以现代农业为基础、以农村工业为主导、以服务业为纽带的产业发展新格局，又要在大力发展劳务经济、大规模转移农村富余劳动力上大做文章，做大文章。

    大力发展劳务经济是欠发达地区农村实现跨越式发展的重要途径。劳务经济是一种典型的“无中生有”的经济，它突破了土地、资金、资源等要素的瓶颈制约，突破了区位，自然条件等对发展的影响。如温州就是一个典范，六山三水一分田，三面环海、一面环山，自然条件可谓恶劣。它之所以能够从改革开放前的落后地区，一跃成为我国经济最发达、最富裕、最有活力的地区之一，是与其敢闯天下、开拓市场分不开的。温州农民凭着“走遍千山万水、说尽千言万语、历尽千辛万苦、想尽千方百计”的“四千”精神走遍了全国、走向了世界，很多人从打工、做小生意进而成了今天的企业家。据统计，在温州市750多万人口中，有50多万在海外，170多万遍布全国各地。大力发展劳务经济是新农村建设中化不利因素为有利条件的最佳结合点。这是因为，从软件讲农民的素质还不够高，从硬件看农村的基础设施欠账较多，缺乏发展资金、产业支撑较弱，而劳务经济却可以同时解决这两个难题。劳务经济不仅仅是打工经济，更是一所没有围墙的市场经济大学，是农民闯市场、学本事的最佳途径。经过城市文明的洗礼，外出务工人员开阔了眼界、增长了见识、转变了观念，许多昔日的农民工变成了今天的企业家。农民工的作用，不仅能有效解决其自身的生存与发展问题，还能为新农村建设提供源源不断的资金、信息和技术，为新农村建设提供重要的支撑。因此可以说，发展劳务经济是破解“三农”问题的“金钥匙”，是加快工业化进程的“助推器”，是城乡互动的“润滑剂”。它不是权宜之计，而是加快人力资源向人力资本转化的有效途径；不是单一的经济现象，而是经济、社会和文化的系统工程。

    大力发展和提升劳务经济，做好“民富”文章，应做好“四个结合”。一是“输出”与“回归”相结合，打造一批农民工企业家。输出劳动力是劳务经济的初级阶段，带回生产力才是劳务经济的最终目标。在发展劳务经济的基础上抓好“回归”工程，是培育农村内生经济增长机制，加快建设社会主义新农村的战略举措。河南信阳的实践就很好印证了这一点，他们坚持输出与回归双向驱动，农民挣了票子、换了脑子、办了厂子、富了村子，努力探索出了农村经济社会协调发展的新路子。因此，各地可以通过政策激励、亲情牵引、筑巢引凤等措施，为那些有条件的外出务工人员回归创造条件，为他们在用地用工、金融信贷、项目审批等方面排忧解难，使他们把资金、技术和信息等生产要素和新思路、新理念带回来，为新农村建设提供重要的支撑。二是国内输出与国外输出相结合。目前全球劳务市场有一亿左右劳动力需求，而中国作为重要的劳务输出国，每年输出劳务仅有50万人，可以说是市场潜力巨大，而且出国务工人员人均年收入在5万元以上，是国内人均劳务收入的10倍。所以，很有必要在巩固扩大国内市场的同时，大力开拓国外市场。三是短期与长期相结合，打造一批品牌劳务。要使劳务经济有新的更大的发展，既要立足当前，进一步加大劳动力输出的力度，更要着眼长远，强化品牌意识，靠诚实守信、吃苦耐劳、专业技能强、工作业绩好，塑造品牌，走向天下。靠品牌推动劳务经济上规模、上档次、上水平。四是政府组织与发展中介组织作用相结合，发展壮大一批劳务大军。各级党委、政府要建立和健全劳务输出的领导机构和工作机构，完善工作体系，做到思想到位、组织到位、服务到位。同时，积极发挥从事劳务输出的社会中介机构的作用，畅通劳动力资源供求和信息共享渠道。通过政府与中介组织的双重作用，不断提高劳务输出的组织化程度，推动劳务输出向规范化、现代化、制度化的方向扩展。

    保  民  安

    建设社会主义和谐社会，千万不能忘了农村。保民安，就要在社会主义新农村建设中，大力促进农村社会的和谐稳定，努力保证广大农民安居乐业。首先，要推进城镇化和工业化的有机结合，努力促进农村劳动力就地转移就业。发展民营经济，改善金融服务，增强服务管理能力，发展壮大县域经济。引导乡村工业向城镇聚集，农民向城镇流动，着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，吸纳更多的农民能够在当地的县城和小城镇实现转移和就业。其次，要不断推进城乡二元体制改革，建立有利于农民市民化的体制和机制。中小城市和城镇要适当放宽农民工落户条件，大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题。逐步建立和完善农民工社会保障制度，根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进、优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。尽快实行城乡平等的就业制度，进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立农民工管理和服务工作的保障机制，城市要将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。在金融、邮电、通讯、用电等政策上尽快实现城乡同等待遇。构建农民进城务工和长期居住的体制保障，改进农民工居住登记管理办法，改善农民工生活和居住条件，促进进入城市的农民融入城市生活，与城市居民和谐相处。