海口“三港合一”对广西的启示

海口“三港合一”对广西的启示

——共建“环北部湾经济圈”桂琼互动及思考之三

海口港位于海南岛北部，西北临北部湾，是海南省港口群的主体，是我国沿海综合运输网的主枢纽港之一。作为我国最大经济特区海南省对外贸易的重要口岸，该港已与日本、朝鲜、马来西亚、新加坡、泰国、印尼、科威特、沙特阿拉伯等２０多个国家和地区有贸易运输往来。为了提高港口竞争力，适应２１世纪海洋经济时代的要求，海口港正在进行一场体制创新，即“三港合一”。

冲破旧体制的束缚：海口“三港合一”的核心

在海南省政府研究室的座谈会上，记者了解到了海口“三港合一”整合港口资源的一些情况。据记者了解，海南省北部海岸２０海里的范围内有新港（含海甸港）、海口（秀英）港、马村港（含新海燃气码头、东水港）３个主要港口。长期以来琼北三港一直是海南省进出岛车、船、货、客的主要集散地。由于历史原因，琼北港口缺乏统一规划，港口布局不合理，功能不完善，低水平重复建设，对港航资源造成一定程度的浪费，并且在实际经营中存在各自为政，无序竞争，经营成本偏高的，导致港口经济效益低，生产和服务能力与全国同类港航企业相比居于较低的水平，不能满足海南经济发展的需要。

从１９９９年起，海南省委、省政府作出对琼北三港进行重大改革的决定：三港合一，功能分离。２００４年１０月１０日开始进入改革实质性阶段。所谓三港合一，就是重组和整合三港港口资源和装卸、海峡轮渡业务，实现三港的统一规划、统一管理、统一建设、统一经营，通过开展招商，转让股权，引进战略投资者，把港航业发展成为海南新的支柱产业。

据海南日报报道，２００５年１月２４日，海南最大的港航企业——“海南港航控股有限公司”正式挂牌成立。这一重大举措宣告海口港、新港和马村港三港合一。

在三港重组后，他们对秀英港、新港港区、马村港区和中心港区分别制定出了未来发展规划：秀英港以集装箱和无污染运输为主，新港建成为海南省过海峡的铁路和公路主通道（海甸港区２０１０年搬迁完毕），马村港规划为海南省多功能中心港区、海口港主体港区和综合物流园区。

据悉，２００６年５月２２日，海南省的《海口港总体规划》调整方案已通过国家交通部审查正式出台。在秀英港，记者看到，整洁的码头上载满水果的内地货车正驶进轮船。海口市交通局随行的同志告诉记者，这样的货车每天在码头上不计其数。他说，“三港合一”后港口功能的发挥尚需时间进行磨合，但“三港合一，功能分离”的方向肯定是正确的。

其实，早在海口实行“三港合一”之前，我国沿海一些地区就进行了港口资源整合。例如，据报道，几年前苏州市将长江下游南岸的张家港、常熟港、太仓港实行“三港合一”，改变一港一政的状况；天津市１９９４年起就将塘沽区、汉沽区、大港区三大行政区和其他三个功能区融合成同一的滨海新区；厦门市的对其漳州招银港区、后石港区和海沧西侧岸线等三家港口实行“三港合一”管理，如此等等。

去年，“海南港航控股有限公司”挂牌时，海南省政府领导对当地媒体说，海口三港重组不是简单的翻牌，而是要深化港口体制改革，建立多元产权的现代企业制度。

海南省国资委有关负责人在接受记者采访时说，合并不是简单凑起来，而是清理、归并、整合，包括资产、人员、业务、市场的重组等。

记者认为，纵观海口以及苏州、天津、厦门等地的“三港合一”的经验，其核心问题，就是从体制上大刀阔斧整合港口资源。体制是关键，是根本。不从体制上动作，改革就不可能彻底，就只能小打小闹。当前，我们进行的产业重组也好，其他的资源整合也好，关键是要形成新机制；而在当今我国旧体制向新体制转型的背景下，新机制正是从体制改革中“长”出来的。

从体制创新入手整合港口资源：“三港合一”对广西港口建设的启示

广西环北部湾经济圈调研小组的专家认为，海口“三港合一”从体制入手整合港口资源的经验，对广西沿海港口建设具有重要启示作用。

经过上世纪９０年代以来的发展，广西沿海防城港、钦州港、北海港三大港口已经形成了一定的规模，吞吐量增长较快，已经成为广西经济发展的重要依托和我国西南地区的重要出海通道。

但广西沿海三港同样面临三港各自为政，功能不协调，形不成合力的问题，面临着如何加强科学管理提高经济效益的问题。固然，提升港口区域的核心竞争力要依靠扩大港口规模，但从当前广西沿海港口的实际来看，更要对现有港口资源进行合理整合，加强管理，提高港口运行质量。质好才能强。

据记者了解，早在上世纪８０年代后半期，广西的不少专家学者就对广西沿海港口建设提出过类似于“三港合一”的建议，即把广西沿海三个港口统一规划，统一管理；１９８８年１２月，在“广西纪念十一届三中全会１０周年理论研讨会”上，就有学者提出“广西沿海港口一体化”的观点；直至现在，区内不少研究课题或学术文章，仍然认为广西沿海应该组成一个有机整体。

然而也有一些同志对统一规划统一管理广西沿海三港持不同意见。在前不久召开的一次关于未来广西沿海三港建设的讨论会上，来自实际工作部门的一些同志认为，“黑猫白猫大猫小猫都要有叫的权利”，言下之意是，三港应由其自由发展，等到它们各自发展起来之后就可以自由联合，即所谓的“分久必合”。记者２００５年在广西沿海采访关于广西沿海三港未来发展情况时，听到不少关于“分”比“合”好的声音。

回顾改革开放近３０年来广西沿海建设历程，我们的港口建设，自己与自己比确实获得了很大发展，但与其他沿海地区相比，无论规模还是效益，我们都显得落后了。造成落后的原因固然多方面，但归根到底是我们的管理体制存在问题。因此，我们没有理由不进行体制创新和深化改革，没有理由不学习别人管理港口的先进方式，提高驾驭港口经济的能力。

如果说共建环北部湾经济区，其基本途径是加强环北部湾地区的互动，包括广西与海南的互动，那么，管理体制上的优化和磨合则是互动的关键。从北部湾港口的互动来说，港口管理体制的创新应是港口互动的前提和基础。

记者认为，对于广西沿海来说，借鉴海口“三港合一”的经验从体制创新入手，就是广西沿海三大港口应逐步取消现有三市各自为政的港口行政管理权，统筹规划和建设三大港口，以便更好地协调和规划全区岸线和港口综合资源，规范、有序地形成广西沿海港口一体化经营机制，改善组织机构，提高港口运行的经济效益。

以市场为导向，以资源整合和提高港整体效益为目标，以政府宏观调控为手段，或许是广西沿海港口资源优化组合的基本思路。在明确各港口发展规模、功能和定位的基础上，建立优势互补的组合港，全力提高港口区域整体竞争力。

                                             责任编辑：木偶