高新亭：新农村要搞好村镇建设和村庄整治

]    社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，村镇建设和村庄整治是建设社会主义新农村的重要内容。在新的形势下，如何进一步统一思想认识，采取切实措施，扎实推进村镇建设和村庄整治，促进社会主义新农村建设，是需要认真研究和着力解决的一个重要问题。

    搞好村镇建设和村庄整治工作意义重大而深远

    村镇建设和村庄整治，是社会主义新农村建设的重要切入点，对于改变乡村面貌、加快新农村建设步伐，具有十分重要的意义。
    
    第一、村镇建设和村庄整治是落实科学发展观、建设社会主义新农村的一项重要内容。统筹城乡发展是科学发展观的一项基本要求，村容整洁是新农村建设的一个重要目标。与城市相比，村镇面貌落后，社会事业不发达，村镇居民生产生活条件相对较差。要落实科学发展观，加快社会主义新农村建设，就大力推进村镇建设和村庄整治工作。

    第二、村镇建设和村庄整治是发展县域经济、促进农民增收的有力保障。搞好村镇建设，不仅可以直接带动基础设施和各种服务设施建设，带动建筑、房地产等产业的发展，为农民提供更多的就业机会和收入渠道，而且可以优化投资环境和创业环境，吸引乡村工业和农村人口向小城镇集中，发挥集聚效应，进一步促进小城镇经济和整个县域经济的发展。

    第三、村镇建设和村庄整治是转移农村劳动力、加快城镇化进程的有效途径。目前山东城镇化水平为45％，按照省"十一五"规划的目标，2010年要达到50％以上，平均每年要提高1个多百分点，转移农村劳动力100万人。受城市容纳能力的制约，这么多农村劳动力不可能全部涌到大中城市，大部分将转移到小城镇，或通过把村庄改造为新型社区，就地实现城镇化。推进村镇建设，搞好村庄整治，是转移农村富余劳动力、走中国特色城镇化道路的现实选择。

    第四、村镇建设和村庄整治是推进生态省建设、建设资源节约型和环境友好型社会的迫切需要。目前，山东人多地少的矛盾十分突出，但不少村镇农民建新不拆旧、进城不退宅、一户多宅等现象比较普遍。部分村镇特别是一些村庄环境"脏乱差"问题大量存在，土堆、粪堆、柴草堆随处可见，大多数村庄没有排水设施，大多数小城镇没有污水和垃圾处理设施，农村环境污染问题日益严重。搞好村镇规划建设和村庄整治，有利于改善村镇人居环境，促进村镇集约高效用地，促进人与自然的和谐发展。总之，村镇建设和村庄整治工作是事关当前和长远的一件大事，我们一定要从落实科学发展观和全面建设小康社会的高度，从进一步加快社会主义新农村建设的高度，充分认识搞好村镇建设和村庄整治工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，努力开创工作新局面。

    扎实推进村镇建设和村庄整治各项工作

    根据中央关于社会主义新农村建设的总体部署，当前和今后一个时期，山东村镇建设和村庄整治工作总的要求是：以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧扣促进县域经济发展这个主题，抓住村镇规划编制这个关键，突出村镇基础设施建设、村庄整治、新型农宅推广三个重点，抓好中心镇建设、中心村建设和城市近郊村庄改造三类试点，因地制宜，分类指导，稳步推进，不断提高村镇规划建设管理水平，全面推进社会主义新农村建设。总的目标是，力争到2010年，全省村镇道路硬化率达到50％，自来水普及率达到85％，污水和垃圾得到有效处理，自然村落逐步集聚，村庄新建房屋全部按规划建设，村镇环境面貌和居民生产生活条件明显改善，基础设施和公共服务设施水平明显提高，对农村经济社会发展的支撑和带动作用明显增强。

    紧扣促进县域经济发展这个主题。发展县域经济是搞好村镇建设和村庄整治工作的基础。实践证明，村镇建设和村庄整治工作搞得比较好的地方，基本上是县域经济特别是乡镇和村庄两级经济实力比较强的地方。在村镇建设过程中，应当始终紧扣促进县域经济发展这个主题，加快农业产业化、工业化和城镇化进程，不断优化县域经济结构，发展壮大县域经济实力，努力为村镇建设和村庄整治工作奠定坚实的物质基础。坚定不移地走工业反哺农业的道路，坚持工业强县、工业立县，挖掘地方优势，选准发展方向，抓好招商引资，下大力气抓好工业的发展，努力形成一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌，增强辐射带动能力。进一步加快小城镇经济发展，增强小城镇的经济辐射和带动能力。根据小城镇特点，以市场为导向，以产业为依托，发展特色经济，培育农业产业化龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。以优势产品为依托，培植特色产业，培育相关配套企业，拉长产业链条，形成产业优势，促成产业集群，不断提升小城镇经济的竞争力。抓住国有企业战略改组的机遇，吸引资金、技术、人才和相关产业项目向小城镇转移，鼓励大中城市的工商企业到小城镇开展经营活动，鼓励农民带资进入小城镇务工经商办企业，积极引导农村新办企业向镇区特别是中心镇集中。同时，注意鼓励和扶持村庄集体经济的发展，不断壮大村级经济实力，鼓励经济强村走"村企一体化"的路子，使山东涌现出更多的经济强村。

    抓住村镇规划编制这个关键。村镇规划是指导、调控村镇建设和管理的重要手段，决定当前，影响长远。牢固树立规划就是生产力、规划就是软环境、规划就是效益的观念，切实把搞好村镇建设规划作为村镇建设和村庄整治的前提与基础来抓，充分发挥规划的引领、规范、协调、指导作用。一是全面修编新一轮村镇规划。抓紧编制县域村镇布局规划，统筹考虑各种因素，合理确定小城镇和中心村的空间布局，构建人口相对集中、集约利用土地、方便生产生活的村镇空间结构。抓紧修编和完善小城镇和中心村规划，争取2007年完成所有小城镇总体规划，2008年完成所有中心村规划。二是努力提高村镇规划设计水平。坚持高起点编制村镇规划，既要从实际出发，又要有一定的超前性；既要符合自然风貌、历史传统、地域特色和风俗习惯，又要与经济社会发展规划、市县域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接。村镇规划编制，必须由有资质的规划设计单位承担。提倡以县市区或乡镇为单位，统一组织辖区内所有村庄的规划；鼓励有条件的地方，通过招标择优选定规划编制单位。在村镇规划编制过程中，广泛征求群众意见，听取专家建议。三是切实增强和维护村镇规划的权威性。全面实行村镇规划公示制度，努力提高群众执行规划的自觉性。村镇规划区内的土地使用和各项建设，严格执行"一书两证"或"一书一证"制度。主管部门应当定期检查、跟踪管理村镇规划的实施情况，并建立健全举报、投诉和督查制度，严禁村镇进行未经规划许可的建设活动。

    突出村镇基础设施建设、村庄整治、新型农宅推广三个重点。这三个重点抓好了，村镇环境面貌和农民生活质量就能有大的提升，村镇居民就能得到看得见、摸得着的实惠。一是完善村镇基础设施和公共服务设施。根据村镇发展需要，本着"缺什么补什么"的原则，加强村镇基础设施建设，特别是继续抓好"路、水、电、医、学"等农村基础设施建设。重点抓好道路硬化、供水排水、污水和垃圾处理等工作，有条件的市县应积极推进城市供水、燃气、供热、公交、环卫、污水和垃圾处理等向周边村镇延伸。在小城镇和中心村合理配置教育、科技、文化、卫生、体育和社会福利保障等公共服务设施，在村庄建设好村集体组织工作用房和村民议事活动场所。鼓励城市大型商贸流通企业在小城镇和中心村开办农资超市、百货超市，集中配送，连锁经营，方便农民。二是深入开展村庄整治。村庄整治是建设新农村的重要切入点，是实现"村容整洁"目标的一项重要措施，投入少、见效快，有利于激发群众参与建设社会主义新农村的积极性。村庄整治的主要内容，包括"三清"、"四改"、"四通"、"五化"，即清理粪堆、垃圾堆和柴草堆；改水、改厕、改灶、改圈；通路、通电、通自来水、通宽带网；硬化、净化、亮化、绿化、美化。整治的最终目的是治理脏乱差，改善村镇的人居环境。立足现实条件，从农民群众最关心、反映最强烈的问题入手，把整治重点放在解决道路泥泞、排水不畅、垃圾乱扔、人畜混居等突出问题上，先求卫生洁净，再求美观实用。在有条件的村庄，大力推广沼气池和秸秆气化，以此带动改厕、改灶、改圈，同步解决"三大堆"等问题。乡镇驻地村庄和经济强村应率先进行整治。开展村庄整治应多措并举、多管齐下，从政策上引导，从资金上扶持，并与安排农村基础设施项目、发展农村社会事业、开展社会治安综合治理等工作有机结合起来。三是加强对农民建房的指导。引导农民改变"贪大求多、单门独户"的建房习俗，提倡按规划集中连片统一建房，提倡建公寓式、联排式楼房，限制零散农宅建设，限制建平房和别墅式楼房。组织专业技术人员，设计一批经济实用、造型美观、节能节地节材、符合当地生活习惯的新型农村住宅，免费送图纸下乡。

    抓好中心镇建设、中心村建设和城市近郊村庄改造三类试点。山东的村庄和小城镇类型多样，量大面广，各有特点。村镇建设和村庄整治工作必须从实际出发，抓好试点，探索经验，分类指导，推动面上工作。省里确定，"十一五"期间开展"百镇千村"建设示范活动，将96个全国重点镇、247个省级中心镇和1000个左右的中心村作为省级试点。对重点镇和中心镇，通过加大政策扶持力度，进一步完善城镇功能，扩大城镇规模，壮大经济实力，提升产业结构，使之成为农民务工经商、就业创业的良好平台，成为承载农村二三产业集聚发展、承接大中城市产业转移的重要基地。对试点中心村，通过完善基础设施、整治村庄环境，提高公共服务水平，尽快将其建设改造成布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美的农民生活社区，促进小型村、自然村合并和"空心村"治理。抓好城市近郊村庄改造试点，根据城市规划要求和城市产业发展需要，通过政策扶持和运用市场机制，实行综合开发，就地改造或集中迁建成为城市社区，让农民直接享受城市文明。

    加强对村镇建设和村庄整治工作的领导和指导

    村镇建设和村庄整治工作，涉及面广，政策性和技术性强，直接关系到广大农民群众的根本利益，直接关系到新农村建设目标的实现，必须统筹规划，精心组织，切实加强对这项工作的领导和指导。

    严格落实责任，加强组织领导。各级党委、政府是新农村建设的领导者、组织者和服务者，应从战略和全局的高度出发，把推进新农村建设、搞好村镇建设和村庄整治作为"三农"工作的一件大事来抓，实行工作目标责任制，制定年度工作计划和实施方案，层层分解任务目标，并把村镇规划建设和村庄整治工作纳入考核内容，强化考核监督，确保各项工作落到实处。加强县、乡、村特别是重点镇、中心镇、中心村的领导班子建设，抓好村镇规划建设管理方面的业务培训，提高乡村干部领导驾驭社会主义新农村建设的能力和水平。

    有关部门应齐抓共管、积极参与。搞好村镇建设和村庄整治、推进新农村建设是全社会共同的责任和使命，需要凝聚各方面的智慧，动员各方面的力量，齐抓共管、共同参与。要建立各级、各相关部门和企业单位帮扶乡村制度，围绕自身优势和职能条件，开展对农村的援建活动。拓宽社会参与途径，引导人才智力、资金项目等资源流向农村、支持农业、服务农民。加大政府财政投入力度，建立完善政府投入、市场运作、农民自助相结合的村镇建设投融资机制。按照"渠道不乱、投入不变、各司其职"的原则，加强对涉农支农资金的整合使用，集中解决村镇建设和村庄整治中农民群众关心、社会关注的问题。

    坚持因地制宜、分类指导。各地情况千差万别，城郊、乡村，平原、山区各有特点。在工作中必须充分考虑发展的不平衡性，坚持从实际出发，因地制宜，根据不同地区、不同情况、不同特点、不同条件，分类进行指导，有针对性地开展工作。尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，制定好总体规划和分阶段实施方案，分步进行实施。注意发现、培养、总结村镇建设、村庄整治和新农村建设各个方面的典型，通过典型指导推动面上的工作。

    充分发挥农民群众的积极性和创造性。农民是村镇的主人，是社会主义新农村建设的主体，他们的支持、拥护和参与是决定村镇建设和村庄整治成败的关键。大到村镇规划设计方案、村庄整治行动计划，小到庭院内的改水、改厕、改灶、改圈，都应广泛征求群众意见，大主意让群众自己拿。坚持量力而行，尽力而为，着眼长远，稳步推进，防止片面贪多求快，切忌搞劳民伤财、华而不实的形象工程。加大对农民的教育和培训，不断提高农民的科技文化素质和致富能力，为新农村建设提供强有力的人才保障和智力支持。