2006年07月26日　来源：经济日报农村版　作者：北京市委党校工商管理教研部副教授 杨东德
0 收藏 打印 增大字体 减小字体

    目前，全国各地正在轰轰烈烈地进行着新农村建设。在具体操作中，各地有各种各样的做法，这无疑都是对新农村建设有益的探索。但是，我们也不得不看到，有不少地方在新农村建设中，只注重村容整洁，而对生产发展这个根本却鲜有举动和措施。

　　在“十一五”规划确立的新农村建设的目标里，生产发展是排在了第一位的。这是因为生产发展是新农村建设的根本，是其他几个目标的基础。没有生产发展这个经济基础，就不会有生活宽裕和村容整洁，也不会有“仓廪实而后知廉耻”的乡风文明，“三农”问题就无从解决，新农村建设的目标也就难以达到。
　　从农村的实际情况来看，最困扰农民的仍然是增收问题。虽然“乡风文明、村容整洁、管理民主”也是农民期盼的目标，但是，这些目标与增收相比并不是最紧迫的。村容不整洁虽然有碍观瞻，但对于世世代代生于此、长于此的农民，并没有我们城里人那样认为忍无可忍。目前，农民最迫切希望政府帮助他们解决的是增加他们的收入，以满足他们生活的基本需要，让他们有钱能够支付孩子的教育、全家的医疗和购买农用物资的开支。
　　新农村建设是为了农民。因此，一切工作的出发点都应该以农民的需求为依据，急农民所急，想农民所想，谋农民所谋。而不能从我们城里人的视角出发，一厢情愿地将自己的意愿强加到农民的头上。在农村大兴土木，大拆大建，与农民发生不必要的纠纷，都会影响农民建设新农村的积极性。笔者在北京一个新农村建设示范村调研时，村民正在讨论村庄规划里盖楼的设想，一个村民讲：能不能在楼前再给盖间平房，好放农具和柴火。这听起来很好笑，可这反映了农民自身对新农村建设的要求。
　　当然，新农村建设需要有个突破口。中央对于新农村建设，采取的是“少取、多予、放活”的方针。停征农业税是“少取”，“工业反哺农业，城市支援农村”以及财政向农村倾斜是“多予”。“少取”和“多予”相对都比较容易实现，只有“放活”现在比较难以把握，而“放活”又与发展生产密切相关，可以认为是发展生产的前提。在发展生产这个硬骨头暂时难以啃下之前，选择相对比较容易的、政府力所能及的公共领域作为突破口，也是无可厚非的。但是，在实施过程中，要注意在整理村容的同时，积极想办法帮助农民发展生产，增加他们的收入。毕竟政府的给予只是外部的输血，要想下活新农村建设这盘棋，必须增强农村自身的造血功能。
　　要根据多数农民的意见，制订村容改造计划。不能脱离实际情况，搞那种增加农民负担，从而导致农民反感甚至对抗的大拆大建。
　　不能借机兴建超过本地经济发展水平的办公和会议场所。现在不少地方改扩建两委会办公用房和各种会议场所的冲动，正越来越高，攀比风也越来越盛。国家投入农村有限的资金，是为了改善农村公共供应品的严重短缺状况，是为了满足农民对公共供应品的需求。在这些需求还没有得到满足之前，办公和会议场所的建设就不应该反客为主。
　　“少取、多予” 之后就该“放活”了。对于“放活”，不同的人有不同的看法。有人认为国家对农村比城市都放得活。笔者认为，不能把“放活”仅仅理解为政治上的民主选举，农村两委会的民主选举尽管还存在不少问题，但确实是农村政治生活上的一大进步，是政治上的“放活”。但仅有政治上的“放活”还不够，如果没有农村成系统、成体系的“放活”，新农村建设也难以成功。比如，农村一盘散沙、难以组织的问题、发展生产融资难的问题、土地征用和使用中所反映的土地制度问题、人才逆向流动问题、地方政府乱收费问题，等等。这一系列问题，正是阻碍农村生产发展的主要因素。要想发展生产、建设社会主义新农村，这些问题都必须解决，也就是需要从政策上对这些问题逐步“放活”。
　　
                                                       责任编辑：木偶
扫二维码，手机阅读本文
编辑：admin
分享
收藏 打印 增大字体 减小字体
首页
搜索