对农村“捐资”要分类处理

　　农民负担问题党和国家历来十分重视，农村税费改革从并税到免税，农民负担的确减轻了，农民真正得到了一定的实惠。但近几年侵犯农民物质权益的事情大有迅速抬头之势。在建设社会主义新农村实践过程中，多数地方对加大“三农”的支持力度，特别是乡村两级对加强农村基础设施建设投入爱莫能助，普遍感到心有余而力不足。多数乡村主要干部对农民自主筹资筹劳政策把握不准，对“捐资”的做法既羡慕又担心；既怕违背农民负担政策，“一票否决”吃不了兜着走；又担心仅靠国家和地方财政的倾斜“远水解不了近渴”，农村许多农民急办的“旱涝保收”生产、生活基础工程都无法动手，进退两难。明知新农村建设必须依靠农民辛勤劳动和全社会力量的广泛参与，但对怎样“引导农民自主开展公益性设施建设”又感到束手无策。有的地方为加快农村基础设施建设，以所谓农民自愿捐资的形式筹集资金，打政策的擦边球。这对农民负担监管工作造成一定难度，对农村稳定、和谐社会的构建极为不利，是当前新农村建设开局之大忌，容易引发新的社会矛盾。这与新农村建设的提出没有必然的联系。病根结症大概与乡镇财政“量入制出”规则有点牵连。积极引导农民对直接受益的公益事业设施建设项目投资投劳，无可非议。为防止农民负担反弹，规范农民自主筹资筹劳行为，健全农民自主筹资筹劳机制和办法迫在眉睫，现在新的法律法规的尚未出台，对捐资问题谈点个人看法。
    对各种形式的捐资可进行分类处置。一类是真捐资；真捐资多多益善。农村中开明的富裕户大有人在，是农民自主筹资的有效形式，各级党委和政府必须提倡，总结推广。另一类是乱摊派，必须如数退还给农民群众。在新的“农民自主筹资筹劳机制和办法”和政策没有出台之前，农民具体负担只能按中央和省市相关规定执行。2006年农民负担监督卡以外的收费都属查处范围。建议中央组织农民负担执法大检查，对违背现行控减农民负担政策的人和事，从严查处绝不手软。
    现在只能是上级查下级，因违背政策的主体表面上是村级干部了，根子在那一级是职能部门是不容易查得清楚的。乡镇农经部门、县市区委农办的主要管理职能就有农民负担管理监督，但时过境迁，缺少上世纪末那样的威信和工作激情了。办法是有的，假捐资就是乱摊派，农民说得最清楚。一经查明，必须严肃处理，绝不姑息。按违背农民负担责任追究制向上几级逐级追究党政主要领导、分管领导和当事人的责任，要政绩与要乌纱帽谁帐都算得过来，假捐资就会有所收敛了。中央和各级党委、政府，必须坚持农民负担长抓不懈的理念，急农民之所急；把物质上维护农民的利益落到实处。逐步健全新时期农民负担政策法规，健全农民负担长效管理机制，让农民休养生息，真正分享到经济发展成果，才能确保社会主义新农村建设扎实稳步推进。

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