"M"型战略立足广西实际创造了经济发展新机遇

广西西南出海大通道效应未能充分发挥

    从国家提出构建西南出海大通道，到最近几年来，广西不断面临一些发展机遇。西南出海大通道建设，历经十余年，已经形成了连接西南腹地和广西沿海港口的陆路、铁道通道。然而客观来讲，这一通道有两个尴尬之处，一是缺乏物流，二是缺乏腹地经济支撑，由此制约了北部湾三港的发展。2005年北部湾三港物流总量仅3670万吨，其中集装箱吞吐量15.39万TEU，与国内其他枢纽港口相比可以说微不足道。即使是相邻的广东湛江港一个港口2005年物流总量也达到4013万吨，其中集装箱吞吐量20万TEU，均超过广西北部湾三港总和。大西南货物宁可远取广东、深圳、上海，甚至连云港，而不近就广西北部湾，西南出海大通道的效应未能充分发挥出来。

    进入新世纪以来，国家提出实施西部大开发战略，广西努力争取最终列入西部大开发十二省区之一，进入国家西部大开发的行列。在实施西部大开发的前五年中，国家向西部地区累计财政性建设投入资金达4600亿元，财政转移支付和专项补贴累计安排5000多亿元，两项合计9600亿元，据不完全统计广西从中仅获得大概不到500亿元。西部大开发至2006年累计安排重点基础性建设项目82项，包括交通干线、机场建设、水利、能源、农业基础项目、重大产业项目等，投资总规模近11600亿元，而广西获得的安排仅2项，投资总额296亿元。另外有一些项目经过广西如洛湛铁路等。相对而言，广西从西部大开发中获得较为有限。

    2002年，中国与东盟启动自由贸易区建设，2003年温家宝总理在印度尼西亚巴厘岛举行的第七次中国与东盟"10+1"领导人会议上倡议自2004年起每年在广西南宁举办中国-东盟博览会，为中国-东盟自由贸易区建设搭建合作交流的平台。这是广西对外开放和经济发展的重大机遇，使广西的对外开放和经济发展进入一个新的发展时期。连续两届中国-东盟博览会的成功举办扩大了广西的影响，提高了广西的知名度，提升了广西的地位。但从总体上看，到目前为止，除中国-东盟博览会落户南宁外，广西参与中国-东盟自由贸易区建设仍处于起步阶段，并未转化为推动广西经济强力发展的现实动力。2004年广西GDP增长11.8%，同期广东14.2%，浙江14.3%，上海13.6%，江西13.2%，2005年广西GDP增长12.7%，同期广东12.5%，浙江12.4%，江西12.8%。中国-东盟自由贸易区建设的潜力尚未发挥出来，尚有许多方面的工作有待进一步拓展和深入探讨。相对而言，国家层面推动的多，地方层面积极谋划推动的少；国家给予的多，地方争取的少；具备的优势多，谋划的机遇少。包括"两廊一圈"这样的次区域合作，也是首先从国家层面提出，而不是从地方层面推动。相比之下，云南的区位优势不如广西，但泛亚通道、昆曼通道都已启动建设，乃至中缅输油管道项目这样几近痴想的项目历经云南十多年的谋划、争取，也有进入国家战略从而进入实际操作的可能。

    2003年，广东提出泛珠三角区域经济合作，广西作为泛珠合作"9＋2"体系中的一员，积极参与和推进泛珠合作是广西发展的又一机遇。广西在泛珠合作中具有承东启西的枢纽作用，也具有泛珠合作对接东盟的区位优势。为加强两广合作，2004年2月广西与广东签署了《广东省人民政府和广西壮族自治区人民政府关于全面加强两省区合作的协议》。但是泛珠合作从两广关系（包括地缘关系、文化关系、语言习俗等）和广西所处的区位价值看，广西在其中所处的地位和作用并不相称。另外，广东于2005年出台了关于产业转移的22号文，事实上阻碍了珠三角产业向外部其他地区的转移，泛珠合作有"空洞化"的趋势。因此泛珠合作与两广合作还有待进一步深化和推进。

    2004年底广西加入大湄公河次区域合作。由于GMS合作已经推进了十几年，过去一直是"5+1"的格局，即湄公河流域东盟五国加上中国云南，广西是GMS合作的新成员，这是广西努力的结果，但加入这一合作的效应尚处在起步阶段。

广西发展不断面临机遇也存在挑战

    显然，广西的发展不断面临和出现一些机遇，但在面临机遇的同时，也存在一些问题，存在一些挑战。

    概括起来看，我们对机遇的认识和把握还存在一些不足，使得一些机遇的效应未能充分发挥出来，未能有效和及时地转化为推动广西经济发展和开放开发的现实动力和直接促进。

    其次，我们在面临一些机遇的时候，被动接受的成份多一些，主动谋划，积极争取和创造性发挥利用的成份少一些。如中国-东盟自由贸易区建设推进方面，研究深入不够，对自贸区发展的趋势性、动态性态势研究认识不足，未能与国家层面的推进形成互动，从而创造更多的机遇，拓展更大的空间。

    第三，有些机遇，对广西而言仍然存在一些障碍和约束瓶颈，使其应有的价值未能体现出来。如西南出海大通道，一方面是其腹地经济总量和对外贸易总量不足，导致物流总量不足。另一方面我们的港口条件，航线班轮条件、管理服务水平、集疏运体系等的不足，也制约了自身的发展，限制了这一机遇的发挥。我们应该从自身改革和完善的角度主动创造和满足机遇发挥效能的条件和环境，还可以为北部湾三港开拓开辟新的经济腹地和物流来源，从而支撑广西港口经济的发展。

    第四，有些机遇虽然很重要，也很现实，但广西仍处于边缘化的地位和存在被边缘化的趋势。广西从西部大开发的获益相对较少，泛珠合作，广西处于较为有利的位置，但如果不积极主动创造一些条件，实现与珠三角的对接和融合，广西参与泛珠合作可能走向"空洞化"。

    第五，在将优势转化为机遇方面还有大量的工作和努力可作。广西具有区位优势，资源优势，政策优势，但这些优势并不意味着可以转化为发展优势，经济优势，也不意味着可以转化为现实机遇和现实推动。化优势为机遇，化优势为推动需要转变观念，明确方向，扩大视野，提升高度，开拓思路，谋划格局，制度创新，制定措施。

    第六，机遇也是一种资源，而且是流动性资源，抓住了可以为我所用，抓不住稍纵即逝。要善于辨别机遇，抓住机遇、利用机遇、创造机遇，才能充分发挥广西的各种优势，开创广西经济发展和开放开发的新局面。

“M”型战略的提出创造了广西对外开放新平台和经济发展新机遇

    "M"型战略的提出，是在广西现有各种机遇基础之上，以国家战略为指导，以对外开放为指向，以区域合作为平台，以区位优势为依据，创造了广西对外开放新平台和经济发展新机遇。

    "M"型战略提出构建"泛北部湾经济合作区"，不仅丰富和充实了中国－东盟合作的内容，拓展了中国－东盟自由贸易区的合作空间，深化和充实了中国－东盟战略伙伴关系，最为重要的是充分研究和把握了中国－东盟自由贸易区的发展趋势，顺应了中国-东盟自由贸易区深入推进的内在客观要求。"泛北部湾经济合作区"的构建本身就是立足广西区位优势创造的新机遇，它的实施对广西意义重大，对自贸区建设的深入推进意义重大，对拓展、深化和完善中国－东盟面向和平繁荣的战略伙伴关系意义重大。"泛北部湾经济合作区"的构建将进一步提升广西的战略地位，凸显广西的通道和枢纽价值，为广西的开放开发带来巨大的现实推动。

    "M"型战略提出的构筑"南宁－新加坡"经济走廊，为促进和落实泛珠合作创造了新机遇，也为沿线城市和边境合作、口岸建设创造了新机遇。泛珠合作一方面在开展，一方面广西也面临"边缘化"和"空洞化"的挑战。"南宁－新加坡"经济走廊的构筑与通过泛珠合作和CEPA实施正在形成的香港－广州－南宁经济走廊形成了有效对接和合理分工，真正实现了以南宁为枢纽中心的泛珠合作与东盟合作的对接和融合，把广西与东盟的合作性质从"南南合作"（相对落后地区之间的合作）提升为"南北合作"（相对发达地区与相对落后地区之间的合作）。这将使广西在泛珠合作体系中的地位跃升。随着香港－南宁－新加坡经济走廊的贯通，构筑了一条中国发达地区（珠三角）和东盟发达地区（新加坡）与东盟相对落后地区--中南半岛陆上东盟国家之间的经济合作大动脉、陆上合作大通道。将有力促进"M"型战略区域内发达地区与相对落后地区的互动、交流与融合，促进中国发达地区通过广西更快更方便地进入中南半岛开展对外投资、产业合作。通过吸引产业、投资、物流、专业市场的聚集，发展通道经济。这一机遇不仅是广西的机遇，也是区域内各方的共同机遇。

    "M"型战略提出的进一步拓展和深化大湄公河次区域合作，为湄公河流域国家与中国东部发达地区开展合作架起了桥梁，使湄公河次区域合作延伸到中国的沿海地区，延伸到广西的北部湾地区，使湄公河流域东盟国家与中国的经济合作更加紧密。"M"型战略中提到的充分利用GMS的现有机制，深化区域交通基础设施合作，形成横贯中南半岛，联结孟加拉湾和中国的大陆桥，对西部大开发和破解中国能源的"马六甲困局"具有深远的战略意义。为中国的外向战略从太平洋走向印度洋开辟了通道，对中国实施两洋战略具有深远意义。同样也为广西的经济发展和开放开发创造了新的机遇和新的空间。

转变观念——推动一个机制，构建一条走廊，深化一个合作

    "M"型战略的提出，将广西对外开放和参加区域合作提高到一个新的起点。不仅创造了新机遇，而且也为下一步推动实施"M"战略提出了新思维，体现在四个方面。

    转变观念，明确方向：转变观念就是转变优势意识，转变本位意识，转变机遇认识，跳出广西认识广西，谋划发展。明确方向就是推动一个机制，即构建"泛北部湾经济合作区"，构建一条走廊，即"南宁-新加坡"经济走廊，深化一个合作，即湄公河次区域合作。

    扩大视野，提升高度：谋划广西的发展和对外开放，要顺应经济全球化和区域一体化的大趋势，站在面向东亚合作的高度，围绕拓展、充实和深化中国-东盟战略伙伴关系来认识、研究和设计、实施。立足国家战略和国家利益，而不是囿于广西的自身，跳出广西，谋划广西，将广西的开放开发与国家战略寻找到结合点，落脚地。力争将广西的对外开放提升到国家战略层面，纳入国家总体规划，从而创造机遇，拓展空间。

    开拓思路，谋划格局：在不断开放的经济环境下，任何一个地区的发展都必须融入区域合作的大格局。没有开放就没有出路，没有合作就没有发展。广西的发展已经大大落后于东部沿海地区，在区域一体化的潮流下，必须开拓思路，谋划格局，为广西的发展找准定位，创造机遇。一个地区的发展在区域合作格局中的定位极为重要，准确的定位可以促进各种外部资源向本地区的流动和聚集，从而为本地区发展汇聚力量。

    制度创新，制定措施：制度创新是一个地区开放与发展的强大动力，具体措施是制度创新和经济发展的有力保障。"M"型战略的提出为开创广西对外开放新格局进行了制度创新，即构建"泛北部湾经济合作区"和构筑"南宁-新加坡"经济走廊。也提出了具体实施的措施，即深入系统研究，科学合理规划；建立有效机制，提升合作层次；优选合作项目，推动务实合作；采取便利措施，促进要素流动。

    "M"型战略的提出为广西发展和对外开放拓展了空间，创造了机遇。它的推进和实施将促进北部湾（广西）经济区建设成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。推动北部湾经济区成为中国继长三角、珠三角、环渤海湾之后的第四增长极，推动"M"型战略区域内有关各国和地区的共同繁荣和进步。

                                                责任编辑：木偶