| 县域经济作为涵盖“三农”、兼容城乡的区域经济，既是促进农村经济繁荣的重要纽带，也是实现城乡统筹发展，推动社会主义新农村建设的重要切入点。只有发展壮大县域经济，才能更好地实现以城带乡、以工促农的要求，才能为新农村建设提供物质基础。 内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区按照“城乡统筹、三化互动”的发展思路，走“以城市化带动工业化、促进产业化”的路子，全区经济社会步入跨越式发展的轨道。作为鄂尔多斯市府所在地，东胜区紧紧围绕打造鄂尔多斯城市核心区的目标，累计投入资金100多亿元用于城市基础设施建设，城市功能日趋完善，城市化率达到92%，对经济社会发展的承载能力明显增强，带动了产业结构的优化升级。目前，东胜区三次产业的比重由“九五”期末的2∶70∶28调整为1∶39∶60。一、二、三产业的协调发展，使东胜区已经具备城乡统筹发展的基础条件，进入了“以城带乡、以工促农”的新阶段。 东胜区抓住县域经济加快发展的机遇，在推进社会主义新农村建设中做到“围绕一条主线、抓住三个重点、实现五个加快”。 围绕一条主线，就是要突出统筹城乡发展、推进城乡一体化这条主线，统筹城乡规划和建设、统筹城乡劳动力就业和社会保障，促进城市优势生产要素向农村扩散，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，实现城市和农村共同繁荣、和谐发展。 抓住三个重点。一是打造鄂尔多斯城市核心区。东胜区集中精力打造一城三区的城市核心区，拓展城市空间，扩大城市容量，提高人口和产业承载能力，不断增强城市的产业集聚和辐射带动效应。二是推进新型工业化进程。东胜区抓住鄂尔多斯打造国家新型能源重化工基地的发展机遇，在更大范围内配置生产要素，发展大产业，培育大集团。同时，依托农村资源优势，培育和引进加工企业，加快发展肉、蔬菜、食用菌、林沙产品等农畜产品深加工业，延长农业产业链条，提高农畜产品的综合利用、转化增值水平。加快推进沙棘加工项目建设，力争将东胜建设成为国家乃至世界最大的沙棘原料加工基地。三是加快发展第三产业。东胜区抓住消费结构加快升级、城市化进程加快、服务领域拓宽的关键时期，带动第三产业实现升级，建设全市“文化教育、旅游消费、物流配送、金融商贸”四个中心。 实现五个加快。一是加快农村人口转移。东胜区认真实施“转移收缩、集中发展”战略，依托城市优势，进一步加大人口转移的力度，加快农村人口布局、生态布局、产业布局和移民区的规划、建设，通过规划生态恢复区，推进生存条件恶劣地区整村整社的搬迁，使农村人口从农村向城镇转移，从第一产业向二、三产业转移。二是加快农村基础设施建设。东胜区逐步形成以政府为主导、社会投入、农民自筹自建的多元化投资建设体制，着力加强与农民生产生活息息相关的水、电、路等基础设施建设，切实加强和改善农民的生产生活条件。三是加快中心村、生态村、特色村建设。结合农村人口转移，进一步整合现有的村社，整合农村各类资源，根据资源、产业、人口、生态等实际情况，因地制宜，建立各类功能各异、发展方向不同的中心村、生态村、特色村，以“服务城市、富裕城郊”为宗旨，加大农牧业结构调整力度，抓好城郊经济发展，推进农牧业产业化经营。四是加快农村社会事业发展。按照经济社会协调发展和建设社会主义新农村的要求，统筹城乡社会事业规划和建设，整合优化城乡教育、卫生、文化、体育资源，努力形成城市带动农村、城乡协调发展格局，达到设施高效利用、政策有机统一、城乡居民共享同等公共服务的目的。五是加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。发挥财政支农资金的导向作用，鼓励城市各类企业和富裕群体投资农业，形成农业多元化投入格局。 |
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