农村集体建设用地整理潜力巨大

　　日前，全国政协常委、致公党中央副主席、农业部规划设计研究院副院长杨邦杰率致公党中央“创新节地机制确保持续发展”调研组，赴河南、湖南、四川等地，调研节约集约用地问题。

　　“三项整治”实现保护与发展

　　一大片平整的耕地，几眼灌溉机井正在哗哗地向地里送水
。这是调研组在河南省周口市扶沟县韭园镇小岗杨村看到的耕作景象。据当地村民说，这里原来只是废弃的砖窑厂，停产多年，经过周口市国土资源局投资整理，整出近200亩优质良田。周口市位于黄淮平原腹地，人均耕地不足1.2亩，个别乡镇人均耕地不到0.8亩。而另一方面，周口市又有大量“空心村”、废弃工矿地和洲滩荒地。2004年，周口市成立了“三项整治”工作领导小组，对全市旧宅基地、工矿废弃地以及砖瓦窑厂进行了摸底调查。两年来，周口市整理土地总面积达到22.91万亩，净增耕地总量13.7万亩。

　　目睹“三项整治”带来的成果，调研组一行深有感触。杨邦杰说，发展离不开土地，河南周口土地“三项整治”工作为解决保障经济发展与保护有限耕地这一突出矛盾提供了新思路。

　　综合整治提高农业综合生产能力

　　在湖南省长沙县金井镇金龙村，调研组看到：5条总长十几公里的砂卵石路贯通村间；3万多米的田间生产道直通田头，农用机械可直接下田作业；3万多米的U型槽硬化工程提高了稻田灌溉能力，建立了千亩高标准优质稻示范区，并依托村里的“金茶”资源优势，实现了千亩高标准生态茶园改造。

　　如何将土地整理与推动农村发展、改变乡村面貌结合起来？长沙市提出了“看重田里、注重园里、发展山里”的开发思路，以“田、水、路、林、村”综合整治为主要内容开展土地整理。金龙村针对村镇规划滞后，村庄无序发展，土地利用粗放的现状，做好规划。尤其注重现场勘测和前期规划，为整治工作奠定了良好的基础。为巩固成果，还与村民签订目标管理责任书，推行后期维护机制。村民们说，土地整理使我们的“田里、园里、山里”一起发生了变化。

　　调研组指出，田水路林村的综合整治不但可以增加耕地，而且能够建设出优质农田，提高农业综合生产能力，确保农业可持续发展，是一条“增加耕地与建设新农村”的双赢之路。

　　让农民共享发展的成果

　　整齐划一的白墙灰顶的二层民居，屋内窗明几净，屋外绿意盎然，村里还有职业介绍所、卫生院等公共设施。这一切都是由四川省成都市郫县唐元镇长林村的以“拆院并院”为核心的土地综合整理项目带来的景象。

　　为了顺利地进行“拆院并院”，郫县聘请专业设计单位对农民新村集中统一规划建设：对长林村的道路、沟渠、安置点、村镇建设用地进行归并、设计；对废弃的农村院落、道路、荒草地、田土坎则采取“宜水则水，宜旱则旱”的原则，整理成水田或者旱地；对整理后的耕地进行招商，调整和优化农业产业结构，形成以韭黄为主的一村一品特色，引导和支持当地村民在产业化龙头企业就业，获得租金收入和务工收入。

　　面对长林村完整细致的土地整理规划，调研组的专家们感叹，田水路林村的综合整治使广大农民逐步过上经济发展、生活宽裕、村容整洁的新生活，是建设社会主义新农村的有效载体，必将对统筹城乡发展产生积极而深远的影响。

　　调研组一行最大的体会是全国存量建设用地尤其是农村集体建设用地的整理潜力巨大。杨邦杰指出，我国现有农田中普遍存在着田块细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象，通过合理规划整治，可以增加有效耕地面积约4700万亩。第二，北方农村居民点（如河南周口）“空心村”多，南方农村居民点（如湖南长沙县、四川郫县）布局零散。通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施，可以增加有效耕地约4300万亩。其次，全国因工矿生产建设造成废弃土地约6000万亩，复垦可补充耕地的潜力约2300万亩。再加上适度土地开发，全国土地开发整理补充耕地的总潜力为2亿多亩。依靠土地整理增加耕地的潜力是10%；通过土地整理可以大幅度提高粮食生产能力，潜力至少是20%，相当于增加耕地4亿亩。