加快小城镇发展的思考

　　小城镇是农村政治、经济、文化的中心，发展小城镇是推动我国城镇化的重要途径。近年来，我区在小城镇化建设方面迈出了较大步伐，笔者从对梧州、贺州等八个市的小城镇建设调研中发现了不少好典型。以岑溪市为例，该市的小城镇建设发展在观念转变、认识到位、科学规划、产业优先、政策扶持等方面都比较到位，小城镇的规划体系完善，以工业化、农业产业化带动城镇化发展，小城镇配套设施建设成效显著。岑城镇面积由80年代的1.72平方公里发展到现在的19平方公里，翻了10倍多，人口由80年代的4万多人发展到现在的18万人，翻了4倍多。但通过调研，也可看出我区的小城镇建设还存在一些问题，如一些小城镇规划布局不合理，缺乏理论指导和科学规划；一些小城镇建设标准偏低，规模偏小，难以形成集聚和辐射效应等等。有必要采取切实可行的措施，促进小城镇发展，使之成为推动“乡村城市化”的桥梁，成为区域经济的“增长点”。

　　更新观念，树立正确政绩观。广西是一个农业大省（区），走城镇化发展道路，必须从上到下高度重视，群策群力，才能把小城镇建设搞好。自治区《关于加快城镇化进程的决定》颁发以来，很多市县的小城镇建设进程仍然十分缓慢，这除了工业化基础较差以外，很重要的一个原因还是观念陈旧，没有高度重视。各级领导应充分认识到，加快小城镇建设，是繁荣农村经济，促进城乡经济协调发展，实现全面建设小康社会的客观要求，要不遗余力地促进小城镇发展。由于小城镇建设是中长期规划，不可能一蹴而就。地方“一把手”要有远见，要树立正确的政绩观，建立合理的政绩考核指标体系，不为“眼前利益”所诱惑，持之以恒地推进小城镇建设。

　　科学规划，合理布局。小城镇规划是小城镇建设和发展的蓝图，是指导、建设和管理小城镇的基本依据。小城镇建设应做好中长期规划，分步实施。正确划分小城镇发展“重点区域”，认真落实“将发展重点选择在县城及其市（县）周边地区”的原则，集中有限的财力进行重点建设，以点带面、延伸辐射，把一些有条件的小城镇建设好、管理好，避免“遍地开花”，使小城镇建设更见实效。

　　确立“产业优先”的支撑地位。没有产业支撑，小城镇发展基本无从谈起。应把小城镇建设与发展乡镇企业、农业产业化和市场体系建设相结合，构造支柱产业，增强小城镇的经济实力。苍梧县正在建设的“进口再生资源加工园区”，验证了“产业优先”无可替代的支撑地位。该园区投资150亿元人民币，规划总面积10000亩，将实现工业产值1000亿元以上，税收达12亿元以上，并可提供4万个就业岗位。这样发展起来的小城镇才不是简单地把农村人口往镇区集聚，而是使农民进得来，留得下，稳得住，有事做，生活有保障。

　　加大政策扶持。小城镇建设健康发展，需要政策的大力扶持。这些政策涉及到土地、产业、信贷、财政、筹资、社保、管理机构等等诸多方面。政策的制定要科学，内容要细化、量化，增强可操作性。如一个镇的人口容量多少为合适？每平方公里人口密度多少才科学？政府投入的公共设施建设资金所占当地财政收入的比重是多少等等，这些都需要科学论证，谨慎决策，从实际出发，避免政策“一刀切”。

　　实行资金倾斜。加快小城镇建设需要大量的资金。公共设施的配套建设如医院、学校、道路、交通、水电、公众场所等都大部分由政府规划投资建设，由于财政收入有限，这部分资金完全靠上级拨款不现实，应从“土地出让金”中拿出一定的比例专款专项搞小城镇建设，为小城镇有序、健康地发展提供资金来源。

　　加强管理。镇容镇貌是反映一个城镇居民生活质量和经济发展水平的重要标志。由于历史原因，长期以来乡镇建设管理环节薄弱，出现“到处有建房，到处乱建房”，脏、乱、差现象比较严重。应设立相应的管理机构，把建与管有机结合下来，使小城镇建设和管理实现制度化、规划化、有序化。同时，大力整顿镇容镇貌，改变小城镇的脏、乱、差现象，树立小城镇良好的外部环境。

　　（作者系广西社科院研究员）