对优化当前县域经济发展环境的思考

　　营造良好的县域经济发展环境，是决定县域经济发展成败的关键。当前，要实现县域经济的腾飞，就必须实现县域经济环境从治理型向建设型的大跨越。

　　一、进一步解放思想。只有思想进一步解放，才能带来观念进一步更新，作风进一步转变。要坚定“环境就是生产力，抓环境就是抓发展”的工作理念，树立“观念落后比贫穷更可怕”的忧患意识，树立“处处都是投资环境，人人都是投资形象”的责任意识，树立“项目至上、客户至尊”的服务意识，形成“投资者是上帝、引资者是功臣、公务员是公仆、损害企业利益是罪人”的良好氛围。要努力解决在思想观念、工作作风、服务水平等方面存在的突出问题，切实做到在全局与局部的关系上，全局意识要强；在效率与程序的关系上，效率意识要强；在服务与监督的关系上，服务意识要强；在创新与规范的关系上，创新意识要强。要进一步树立权力就是责任，管理就是服务，抓环境就是创政绩的责任意识。要切实降低标准入门槛，鼓励企业敢闯敢试，只要是符合科学发展观的要求，符合国家产业政策的，都要积极为企业提供发展的舞台。要用真诚留住人才，用优惠政策吸引投资，用优质服务方便投资，用优良的环境培育企业，真正形成“资本跟着人才走，人才跟着环境走”的局面。

　　二、进一步规范执法行为。坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为，是维护正常的经济秩序，优化县域经济发展环境的重要一环。从当前实际出发，要尽快理顺部门之间的行政执法关系，建立权责明确的行政执法体系，从管理体制上减少重复执法、多头执法、重复处罚、重复收费的问题。要重新清理和规范执法主体，完善行政执法程序，推行行政执法项目、程序和结果的政务公开，加强对行政执法行为的监管，积极探索行政处罚决定权、检查权两分离的工作办法，最大限度地制约行政执法过程中的自由裁量权，减少行政处罚的随意性。要坚持亲民执法、文明执法，坚决纠正作风粗暴、“吃拿卡要”、以法谋私和设置行政处罚陷阱乱处罚的行为，要进一步落实行政执法责任制和执法过错追究制，真正形成执法机关与企业间和谐共生的良好局面。严禁行政执法人员私自对生产经营场所进行任何形式的检查，严禁在查处违法行为过程中以任何形式敲诈勒索。

　　三、进一步优化服务措施。创新服务方式，提高行政效率是优化县域经济发展环境的重中之重。当前，要坚决克服“官本位”的思想和衙门习气的不良作风，要变审批为服务，变管理为开放，大力推进规范服务、高效服务、创新服务和廉洁服务。要逐步构建县级政务服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务代办点为一体的行政服务网络，继续落实政务服务中心“一个窗口受理，一票制收费、一条龙服务”的办法，切实解决行政部门明进暗不进，行政职能在政务服务中心外循环的问题。要做到把企业的权利还给企业，把市场的功能还给市场，把社会的职责还给社会。要大力推行联审联办、投资代办、网上审批等新的审批服务方式，全面创建重点投资项目的绿色通道。要进一步深化领导干部联系企业制度，加大政府部门与企业间的交流合作，积极为银企对接、产学研对接、产业链对接创造便利条件。要加大相关职能部门的技术力量建设，解决群众与企业因为“环境污染”发生纠纷不能提供出权威检测报告的问题，同时还要调整企业周边的农业产业结构，使农业和工业进行有机结合，把企业对周围的污染程度减到最低限度。

　　四、进一步建设诚信环境。诚信环境的优劣已成为评价一个地方经济发展环境优劣的重要标尺，营造良好的诚信环境是县域经济发展的根基。当前，要深化县域信用、企业信用和社区信用创建工程，要逐步建立起以个人信用为基础、政府信用为保障的社会信用体系，加大对恶意逃避金融业债务行为的整治力度，进一步优化金融环境。特别要抓好诚信政府、诚信中介和诚信企业的建设力度。政府要做诚信的引导，政府在健全诚信制度、推进诚信社会建立的同时，还要做诚信带头者，做到有诺必践，对企业承诺的税费、土地、服务等优惠政策要清理备案，不折不扣地落实到位。要继续清理中介组织，防止把行政权力转嫁给中介机构的行为发生，加大中介机构收费项目和收费标准的监管，制定服务标准，加大服务公示力度，培育中介市场健康发展，在中介机构中引入竞争机制，促进中介机构诚信服务，诚实收费。

　　五、进一步健全保障机制。优化经济发展环境，从根本上讲，是与既得利益、传统观念和习惯的较量。要切实加强对经济发展环境建设的领导，建立经济环境建设的目标责任制，明确各部门优化经济发展环境的职责，做到层层有责任、人人有压力。要进一步发挥经济环境监测点、经济环境监督员的监督作用，进一步加强人大、政协和新闻媒体对优化经济环境的监督指导，对企业经营的环境开展经常性的暗访活动，继续推行企业评议职能部门行风制度，并将评议结果纳入单位的绩效考核范围，与干部评先表彰、提拔任用挂起钩来。要充分发挥行政效能投诉中心的作用，畅通企业的投诉渠道，建立健全涉企矛盾调处应急机制，提高各级各部门在涉企矛盾调处中的积极性和主动性，切实做到有诉必办、有查必果、有错必纠。要建立完善惩处机制，加大对破坏县域经济发展环境案件的查处力度，对于扰乱经济秩序、破坏经济环境建设、损害企业合法权益的案件，纪检监察机关要坚决进行查处，真正起到教育和警示的作用。