加快推进泛北部湾经济合作的新视角

　　胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。并强调找准深化改革开放的突破口。广西地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，沿江、沿海、沿边，在中国与东盟、泛北部湾等国际区域合作中具有不可替代的战略地位和作用。探讨加快推进泛北部湾经济合作的新视角，对于用好机遇、发挥优势、扩大面向东盟的开放合作具有十分重要的意义。

　　推进港口与口岸合作，提升泛北部湾经济合作的联通实效

　　●泛北各国与地区之间主要靠港口以及中南半岛的陆路通道实现货物及旅客的运输，大力推进港口与口岸的合作，是加快推进泛北部湾经济合作的基础条件和重要内容

　　国际区域经济合作要以人流、物流、信息流、资金流等为基础与保障。中国、越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、文莱等泛北部湾国家之间，主要靠港口以及中南半岛的陆路通道来实现货物及旅客运输，商务物流是否通畅等方面的情况对双边或多方经济合作起着主要的决定性作用。而这些国家与地区之间是否具有良好的联通效果，则取决于他们之间的港口与口岸的联通效果。因此，加快推进泛北部湾经济合作，必须把大力推进港口与口岸的合作作为重点。这主要应该从两个层面做好相关工作：一是通过合作方的协调形成共识，共同加强港口与口岸设施的建设。港口而言，各自的硬件设施都有了较好的基础，还需要重视的是与其他合作方能够“对接”的设施建设，如是否具有停靠相应吨位的码头泊位、有否相应的专业码头或必须的装卸设备，以及开设相应的运输航线等；口岸而言，除了良好的口岸设施，还应有对接的交通道路设施等。二是运输协作与口岸通关的运作制度建设。通过协商，构建港口运输与口岸通关的便利化与高效化，这对于提高泛北部湾经济合作各方与各地区通联的效果是必不可少的。

　　提升沿边开放水平，构筑新的边境经济增长地带

　　●边境地带的开放发展与合作开发应作为泛北部湾经济合作的重点。按照“点”——“城”——“区”——“线”——“带”共同发展又相互结合的方法，有力支撑边境地区又好又快发展，使之成为泛北部湾经济合作的新亮点

　　随着经济全球化的日益推进，各国经济开放发展的深入，各国边境地带的地缘经济地位快速上升并纷纷加强合作开发。因此，边境地带的开放发展与合作开发也将成为重要趋势。在这样的背景下，加快推进泛北部湾经济合作，一个新的综合性视角是：按照“点”——“城”——“区”——“线”——“带”共同发展又相互结合的方法，重塑边境地带的“结构”与“功能”，建立新的“结构”来实现新的“功能”，从而加快推进沿边地区的开放发展与合作开发，有力地支撑边境地区的又好又快发展。

　　“点”是基于口岸增长极开发与口岸特色经济建设的方法。以增长极理论、特色经济建设理论与区域经济开发理论为依据，结合边境口岸的实际特点，充分运用口岸内外两个资源地和两个市场，开发口岸增长极与建设口岸地区特色经济，促进每个口岸为核心包括其周边腹地的范围的“点”的发展。

　　“城”是基于边境城镇建设、边境城市经济区建设与发展的结构重塑和功能转换方法。以城市与区域相互作用理论、城镇化与城镇体系的形成发展理论、城市经济区建设的理论与方法等为依据，从中国与东盟国家接壤地带城镇发育及其在边境地区的作用等实际情况出发，深入论证通过边境城市经济区的建设与发展，实现功能转换与提升，促进边境地带发展。

　　“区”是基于边境经济合作区建设与发展的结构再造及功能转换与功能提升的方法。以地缘经济学理论、要素流动重组理论等为理论依据，结合边境地区口岸与交通条件、经贸合作基础的实际需要，深入论证通过地缘经济区建设与发展、实现其在边境地区的功能转换与功能提升，推进边境地区的发展。

　　“线”是基于点轴开发模式与跨国经济走廊建设的结构再造及功能转换与功能提升的方法。以点轴开发理论、中国与东盟国家跨国经济走廊建设的实际条件等为依据，深入论证通过建设南宁—崇左—凭祥—谅山—河内以及昆明—河口—老街—河内—海防的点轴式经济走廊、北海—钦州—防城港—东兴—芒街—下龙—海防的中越沿海经济走廊，实现其在边境地区的功能转换与提升，促进边境地带发展。

　　“带”是把上述“点”、“城”、“区”、“线”系列方法的综合实施与整合应用于整个边境地带，以形成整体效果最佳、有利于边境地带区域结构与功能的重构、更好推动边境地区又好又快发展的组合实施方案。

　　提升跨境贸易功能，催生投资、加工与贸易相结合的跨境合作新形式

　　●以贸易为带动，加强投资、加工等增值性、生产性与综合带动性等功能，提升泛北部湾经济合作的效益与水平

　　以往跨境贸易的形式与内容都比较单一，主要为边境货物贸易。应确立以贸易为带动，强化投资、加工等增值性、生产性与综合带动性等功能的新思路，提升边境地区的辐射带动作用，进一步拓展泛北部湾经济合作的广度和深度。从强化边境地带的生产性功能入手，建立跨境经济合作区或边境贸易加工区，以跨境经济合作区或边境贸易加工区的产业链和产业基地建设为载体与纽带，构建由生产环节带动的生产促贸易、贸易促投资，投资、生产与贸易相互结合的跨境合作新形式，形成互补性资源与要素集聚重组、实现在更广阔范围内的优化配置与增值的重要场所和机制，吸引更多的互补性资源与要素流向跨境经济合作区或边境贸易加工区。以生产环节的加工增值为目标对这些资源与要素进行优化组合，按照产业化加工增值的要求进行产业基地建设与产业链的构建，按照规模经济与特色产业经济等方面的要求进行产业集聚与企业集群的合理引导，形成面向国际市场的、由生产环节带动与可持续发展的、生产为龙头与生产贸易并重的跨境经济合作区或边境贸易加工区。

　　创新旅游合作与旅游产品开发模式，推进泛北部湾旅游合作

　　●旅游合作是泛北部湾经济合作的重要方面，要通过旅游资源合作开发模式、机制、方式和旅游产品、旅游市场开拓等方面的创新，进一步拓展泛北部湾旅游合作

　　旅游资源合作开发方式的创新。可考虑与较有实力的合作方引资共同开发旅游资源，或引入新型的产业联合与合作经营机制，促进合作各方对旅游资源的联合开发。在具体方式上，可考虑引入BOT投资方式，也可考虑股份制合作经营。此外，还应积极探索旅游资源的租赁经营，建议可以先做试点，待有关政策、配套规章、运营程序与方法等较成熟时再适当推开。

　　在旅游资源开发基础上做好旅游产品创新。旅游产品即旅游线路及融合于旅游线路的整体服务，旅游产品创新要注重不同类型异质性旅游资源的“组合效应”，构建各种档次、各种类别、各种地区跨度的具有吸引力的旅游线路。

　　旅游合作模式与合作机制创新。具体合作模式及运行机制应灵活多样，可以是较紧密的合作形式，也可以是相对松散的合作形式，也可以多种合作形式并存。既可以是旅游市场方面、旅游资源或旅游产品开发等单方面的合作，也可以是多方面的综合性合作。在具体操作上，也可以选择不同的合作载体，如可将一些重要景点或景区与合作方组成统一的旅游线路进行合作经营，建立企业集团、联合企业或旅游企业的动态联盟等。

　　旅游市场开拓的创新。泛北部湾地区应形成共同开拓旅游市场的理念，注重协调，共同做好对外宣传工作，共同开拓客源市场。具体操作上，可利用泛北部湾地区各大城市和著名旅游风景区、海外主要客源国家（地区）或城市为宣传点广为宣传，也可采用报刊、广播、电视、网络或专业的旅游推介会、旅游节庆活动等多种宣传形式进行。既要注意各种宣传形式相互结合，又要注意不同宣传方式或宣传方式组合对不同客源地区和不同客源群体的适合性，提高宣传的实际效果。

（作者系广西大学商学院副院长、教授）