阳朔探索“三位一体”农村社会管理模式

桂林山水甲天下，阳朔风景甲桂林。地处漓江腹地的阳朔因其如诗如画的山水风光和1978年国务院特批的对外开放政策而先后获得全国“旅游强县、文化先进县、科技进步县、旅游标准化示范县和休闲农业乡村旅游示范县”等荣誉。

2011年，阳朔城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达23516元和7427元，均居广西前列。阳朔不仅是中外游客向往的旅游胜地，还是外国元首和政要经常到访之地。改革开放以来，阳朔年接待中外游客量一路攀升，2011年达到935.6万人次，其中入境游客155.3万人次，分别是2002年的4.12倍和4.1倍。如今，在阳朔县城无论白天还是夜晚，随处可见川流不息的中外游客，他们或三五成群地徜徉在美丽的乡村小道上，或悠闲地骑着情侣自行车游山玩水。

12月中旬，阳朔将迎来今年接待“第1000万个游客”的历史新高。大量城乡流动人口在阳朔生活，阳朔却呈现社会和谐、平安稳定的喜人局面，这得益于他们找到了保护漓江与改善民生的两把“金钥匙”。

2002年以来，阳朔县委、县政府按照“发展-和谐-安居-乐业”和“系统抓、抓系统”的理念，坚持以发展农村经济、增加农民收入和促进农村社会和谐稳定为目标，把“平安阳朔”建设融入新农村建设的过程之中，积极探索“三位一体”的农村社会管理新模式，有力地促进了农村经济发展和社会和谐稳定。2009年至2011年，连续3年荣获自治区建设“平安广西”先进县。尤其是创建“百里新村示范带”以来，实现了“零非访、零发案、零犯罪、零毒品、零邪教、矛盾纠纷零出村”的“六零”目标。鉴此，我们联合调研组先后7次到阳朔，对该县探索农村社会管理创新的实践进行了调研，现将调研情况综述如下：

一、阳朔县探索农村社会管理创新的历史进程

改革开放以来，尤其是近10年来，阳朔县坚持以发展生产、助农增收为基础，以“平安阳朔”建设为保障，全县农村发生了历史性的深刻变化，初步形成了“经济快速发展、社会和谐稳定、群众安居乐业”三位一体的社会管理创新模式。回顾该县探索农村社会管理创新的历史进程，大致可分为三个不同的发展阶段。

起步阶段：为解决农民增收问题坚持抓种养。建设小康社会的重点和难点在农村。阳朔是一个拥有30多万人口的传统农业县，凭着上天赐予的山水资源和1978年国务院特批的对外开放政策，勤劳聪慧的阳朔人民积极发展旅游业，该县县委、县政府在“九五”期间即提出了“旅游立县”的发展战略。但是，由于保护漓江生态环境的特殊需要，阳朔不能发展有污染的工业项目，而有条件涉足旅游业的农民毕竟是少数，于是，解决农民增收问题被作为事关社会稳定和经济发展的首要问题，提到了县委常委会的议事日程。

白沙镇古板村曾经是一个“吃粮靠统销，用钱靠卖柴”的贫困山村。在找准了开垦荒山种植金桔的路子之后，农民人均收入超过了全县农民人均收入的1倍。阳朔县委及时总结推广古板村的经验，及时提出了“加快农村产业结构调整，保证农村经济稳定增长，继续实施‘旅游立县’战略，做大做优旅游文章”的发展思路和“努力把阳朔建设成为风景秀丽、环境优美、经济发达、文化繁荣、社会稳定的旅游名县”的奋斗目标，将加快农村经济发展、增加农民收入和维护农村社会稳定作为重中之重来抓。为此，阳朔县坚持以市场为导向、以科技为依托，把大力发展特色种养作为农业结构调整的重点，创新水果“三避”技术，提高农产品科技含量和经济效益，促进“一乡一品”和“一村一品”的形成。阳朔金桔、沙田柚、淮山、香芋等分别获全国、全区无公害农产品认证。具有竞争优势的大宗农产品逐步向专业化、规模化、产业化、标准化的方向发展，从而迈出了加快新农村建设的第一步，为加强农村社会管理创新打下了物质基础。

建设发展阶段：为解决农产品流通问题坚持抓交通。随着特色种养产业的迅速发展，阳朔县农产品尤其是鲜活农产品运输难问题成为制约发展的瓶颈。古板村过去因交通不便，生产的金桔靠肩挑背驮到镇上出售，种植面积难以扩大。2003年，县里帮助其修建通村油路之后，古板村的金桔种植面积增加到了4300多亩，产量增加到6000吨；2005年，该村人均纯收入达到13000元。总结“古板模式”，阳朔县委在2006年召开的第十一次县党代会上提出“更加重视农民群众的生存环境，以基础设施建设为突破口，集中精力建设一批农民新村”的工作思路，出台了《关于加快推进农村公路建设的决定》等文件。在科学规划的基础上，不断加大投入，全面提升农村路网的通达程度和通行能力。

通过大力实施农产品流通工程，鼓励引导建立各种协会组织，走分散生产、联合销售路子。到2011年，初步形成了以白沙镇、葡萄镇、福利镇市场为主，布局合理、功能齐全的农产品批发市场体系。尤其是随着白沙镇水果市场二期工程的完成，阳朔县已经拥有广西最大、桂林市唯一的全国农产品价格即时显示系统，初步具备了“百万吨级”水果批发市场的发展规模，从而促进了阳朔县具有区域特色和较强市场竞争力的“一村一品”、“一乡一业”现代农业产业格局的形成，为加强农村社会管理创新奠定了经济基础。

创新探索阶段：为解决农村社会稳定问题，坚持抓“平安阳朔”建设。“口袋鼓了才算富，和谐平安才幸福”，这是人们评价新农村建设的基本标准。2002年以来，阳朔县委、县政府在推进新农村建设的过程中，始终坚持把维护农村社会稳定、妥善解决山林、土地、水利纠纷等社会矛盾和问题列入重要议事日程，把基层党建、政法宣传、扶贫支教等工作纳入社会治安综合治理系统之中，不断深化推进“平安阳朔”建设。按照构建立体化的“打、防、控、建”工作体系的要求，系统整合各方力量，积极探索构建县、乡镇、行政村、自然村4级社会管理工作网络，基本建立了“四级四网”社会管理工作体系。

尤其是2005年在启动“天网”工程建设和深入开展“严打”整治斗争中，成功地打掉了盘踞在白沙镇水果市场多年的涉黑涉恶团伙后，既促进了当地农产品的生产与流通，又有效地维护了广大果农、果商的合法权益，更对违法犯罪人员起到了极大的震慑作用。由于在推进“平安阳朔”建设过程中选准了创建“百里新村示范带”这一龙头载体，从而既有效地整合了各级各部门的行政资源，又最大限度地调动了农民群众参与的积极性和创造性。到2011年，全县“平安示范村”中95％的家庭达到“平安户”标准，40%以上的家庭达到了“平安示范户”标准，初步形成了“经济快速发展-社会和谐稳定-群众安居乐业”的良性循环，为加强农村社会管理创新打下了良好的思想基础。