实施城乡居民收入倍增计划的现实路径

　　莫小莎

　　实施城乡居民收入倍增计划，是贯彻落实党的十八大精神，推动广西科学发展、跨越发展，与全国同步全面建成小康社会，写好中国梦广西篇章的必然选择;是更加注重以人为本，推动改善民生，提高人民富裕程度，加快构建和谐社会的重要举措;是加快转变经济发展方式，推动城乡居民收入与经济发展同步的行动方案。

　　按照十八大报告提出实现城乡居民人均收入比2020年翻一番的新要求，广西今年2月出台了城镇居民收入倍增计划和农村居民收入倍增计划，力争到2020年城镇人均可支配收入5.14万元、比2010年翻1.59番，农民人均纯收入突破1.67万元、比2010年翻1.88番。“倍增计划”的提出，是基于广西目前的区情考虑。10多年来，广西经济持续高速增长，经济增速处于全国中等偏上水平。但广西经济增长主要依赖投资拉动，投资与消费比例关系失衡，造成了突出的矛盾：一是经济增长速度快，城乡居民收入增长慢;二是城镇居民收入提高较快，农村居民收入增长较慢。与全国比，广西城乡居民收入水平排位靠后，人民群众未能公平地享受发展成果;与自身比，农民人均收入偏低，城乡居民收入差距大，地区发展不平衡。应结合广西实际，积极选择调结构、促转型、强政策、增保障等多元路径，在发展中实现增收，在富民中促进发展，确保如期实现城乡居民收入倍增目标。

　　关键词：

　　农民增收

　　农民人均收入低是广西突出的一块短板，目前，广西农民人均纯收入为全国平均水平的75%左右。实施城乡居民收入倍增计划，重点、难点在农村，核心、关键靠发展。要通过加快发展农业和农村经济，千方百计增加农民收入。

　　一是大力发展现代农业，提高农民收入。调整优化农业产业结构，重点优先发展优势特色种植和养殖业，积极发展林业优势特色产业以及林下经济。立足农产品资源丰富优势，集中发展在全国具领先地位的大宗农产品、特色农产品，鼓励和支持优势产区建设生产基地或优势产业带。大力发展观光农业、休闲农业、会展农业、节庆农业等新型农业业态，发展农家乐为主的乡村旅游。推进农业向接二(产)连三(产)延伸。积极培育新型农业经营主体，扶持壮大农业龙头企业，培育和发展种养大户、家庭农场。健全和完善农业社会化服务体系，加快改善农业生产条件。二是努力促进就业创业，增加农民工资性收入。建立多层次的创业培训体系，提高农民就业创业能力。实施区域劳务合作，加快劳务经济发展，推动农村劳动力向非农业转移。优化县城或重点镇产业布局，建设一批农民创业基地和创业园区，鼓励和帮扶外出务工农民回乡创业，扶持农村微小企业发展，促进农民工资性收入较明显增加。三是推进产业化扶贫，促进扶贫对象增收。进一步加强贫困连片地区、石漠化地区、边境地区、少数民族地区和水库移民库区等重点地区的扶贫，建立扶贫开发长效机制，提高扶助标准。重点实施“十百千”产业化扶贫示范工程，引导贫困农户发展特色种养项目、家庭工副业。抓好整村推进扶贫开发。四是强化政策、社保和帮扶等支持，从多方面为农民增收保驾护航。认真落实各项涉农补贴政策，确保农民转移性收入有较大提高。建立和完善产权制度，扩大农村土地和林权收益，促进农民转移性收入合理增加。巩固完善新型农村社会养老保险和农村合作医疗制度，统筹推进城乡居民社会保障制度，加快农村养老服务体系建设。完善社会救助体系，提高低收入群体生活保障水平。

　　关键词：

　　城镇居民增收

　　与全国相比，广西工业化进程较慢，城镇化水平不高，现代化建设和发展面临许多障碍，压抑了城镇居民收入上升的空间。必须在加快工业化城镇化进程中，从发展经济、完善机制、扩大就业、政策保障等方面寻求多元实现路径，不断提高城镇居民收入水平。

　　一是把推进工业化城镇化作为主攻方向。大力推进新型工业化，重点发展千亿元产业，加快发展战略性新兴产业，抓紧传统产业转型升级，建设产业示范基地，促进产业集群发展。大力发展现代服务业，重点发展一批集散力强、在全国有影响的大型综合批发市场和专业批发市场。实现生产性服务业与生活性服务业联动发展，完善城乡商业服务体系建设。扶持中小企业及微型企业，支持非公经济健康发展。大力推进新型城镇化，壮大中心城市，培育发展城市群和城镇带，加快城市与城市、城市与城镇基础设施建设一体化和网络化发展，加强城市间功能互补和产业分工，更多地创造用工需求和就业岗位。二是健全企事业单位人员收入增长机制。深化收入分配领域的制度机制改革，健全企业工资分配制度、工资集体协商制度，完善企业工资正常增长机制，加强劳动者工资水平与企业经济效益有机衔接，进一步提高企业职工工资收入。建立事业单位绩效工资制度，完善事业单位收入增长机制，实现事业单位收入良性平稳增长。三是促进城镇劳动者充分就业。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，制定实施更加有利于全民创业和实现充分就业的财政、金融、产业政策，创造平等就业机会。健全和完善创业就业帮扶机制，以创业带动就业，以灵活就业形式实现就业和再就业。抓好重点地区、重点人群和困难群体就业政策的落实以及实施必要的援助。四是完善政策调节与社会保障。完善收入分配政策调节机制，严格执行最低工资制度，灵活运用税收和转移支付政策来调节收入，调控行业过高收入，扩大中等收入群体规模，着力提高城镇低收入群体的基本收入。积极扩大金融产品、投资理财、产权交易等多样化投资渠道，促进居民财产性收入增加。充分发挥社会保障调节收入分配格局的作用，建立健全社会保障待遇正常增长机制，继续实行对城镇低收入群体的直接补贴政策，扩大补贴范围，加大补贴力度。加快社会福利事业发展，逐步提高居民福利水平。

　　关键词：

　　保障措施

　　广西是后发展欠发达地区，与发达地区相比，实施城乡居民收入倍增计划的难度更大。要抓好统筹推进、加强领导、责任考核等工作，力促城乡居民收入倍增计划顺利实施。

　　加强组织领导，实行一把手负总责的工作责任制，强化组织推进。明确目标任务，制定结合部门实际的实施方案，及时分解落实工作责任。调动各方积极性，形成推进合力。各级政府要改进作风，真抓实干，狠抓落实，把各项促进城乡居民增收的措施落到实处。强化目标责任制和考核评价制度，严格进行年度目标责任考核与专项督查，建立实施城乡居民收入倍增计划考核奖惩制度，使实现双“倍增”目标有强劲的驱动力。

　　(作者为广西社会科学院研究员)