袁珈玲：从建设旅游强区视角看如何发展滨海旅游业

　　日前结束的全区旅游发展大会提出，努力实现从旅游资源大区向旅游强区的历史跨越。广西南濒北部湾，滨海旅游资源类型丰富多样，特色鲜明，开发价值高。大力发展滨海旅游业，是优化我区旅游产业结构、打造旅游经济新增长点，提升旅游经济总体实力，进而实现建设旅游强区目标的现实选择。同时，也有利于加强我区与东盟国家、与港澳台的旅游合作，有利于探索海洋资源科学开发利用的新模式和海洋生态环境保护的新途径。目前，广西滨海旅游业取得长足发展，但与国内外滨海旅游发达地区相比，仍有较大差距。从建设旅游强区的视角探讨如何发展滨海旅游业，应重点抓好六个方面。

　　以打造世界级滨海旅游目的地为出发点，强力推进一批旅游项目建设

　　依托北部湾自然风光优美、海岛半岛众多、海洋生态环境良好、海洋物产丰富的优势，把海滨度假地建设作为旅游产品结构调整的战略举措之一，超前谋划一批战略性新兴项目，吸引战略投资商和大型旅游集团入桂投资旅游项目。深度开发多种形式的海洋旅游活动，积极开发休闲渔业项目、海洋观光项目、体育健身项目、参与体验项目和科考项目等。重点抓好北海涠洲岛旅游区、北海银滩旅游度假区等一批项目建设，努力将北部湾经济区打造成为世界级滨海旅游目的地。

　　以建设北海涠洲岛旅游区为推手，探索滨海旅游业先行先试政策

　　充分挖掘和整合涠洲岛独特的火山、海岸、生物、人文、气象等资源，按照国际休闲度假岛的标准规划，不断加大建设投入，高起点、高档次开发建设涠洲岛旅游区。加大体制机制创新步伐，以旅游统筹海岛发展，进一步创新海岛开发模式和旅游发展新模式，深度开发休闲度假产品，培育海岛度假旅游品牌。着力挖掘当地的民族民间文化资源和独特的海洋文化，在资源一体化、产品国际化、环境低碳化、社会和谐化等方面取得新突破，使之成为我国海岛旅游的先导示范区和全国旅游综合改革试验田。同时，以东兴市国家重点开发开放试验区为契机，推进北仑河口跨国旅游区建设，使之成为政策体制机制有所突破的试验区。

　　以打造北部湾浪漫滨海旅游品牌为核心，培育一批精品旅游路线

　　按照规模化、品牌化的要求，统筹规划和整体推进广西滨海旅游业发展，突出北部湾南亚热带海滨风光风情特色，使之成为北部湾滨海旅游品牌。积极推进北海银滩、涠洲岛、三娘湾、茅尾海、西湾、江山半岛、京岛、北仑河口旅游开发和配套。积极发展邮轮旅游产业，打造集邮轮母港、邮轮配套服务、水上旅游集散服务、水上旅游延伸服务等功能为一体的综合服务功能体系。加强与国内及东盟国家沿海城市的联系与合作，拓展海上航线。加强海上古丝绸之路的研究开发，提升和丰富北部湾文化内涵，打造精品旅游线。积极对接海南国际旅游岛开发建设，推进“泛珠”无障碍旅游区建设。

　　以建设滨海旅游集散地为着力点，加快旅游配套和公共服务设施建设

　　在沿海城市旅游集散地建设方面，北海市要进一步提升城市文化品位，打造城市主题文化品牌，建设具有国际水准的宜旅宜居海滨旅游度假地和北部湾滨海旅游核心城市。防城港市要突出“边、海、山、民”特色，将其建设成“东盟门户、激情港湾”主题形象鲜明，“滨海、门户、生态”三大特色突出的中越边境跨国旅游集散城市、国际滨海旅游城市。钦州市要积极发展生态旅游，精心打造“中华白海豚之乡”旅游品牌，建设海洋生态、历史文化特色突出的滨海特色的国际旅游集散城市；旅游配套设施方面，主要建设北海邮轮母港和钦州、防城港、涠洲岛旅游码头，发展钦州茅尾海、涠洲岛、北海银滩、防城港江山半岛游艇基地。旅游接待服务设施方面，加快推进会议中心、大酒店、游客集散中心等基础设施建设，全面提升服务质量和水平。

　　以坚持旅游资源可持续发展为前提，保护和开发滨海旅游资源

　　坚持在保护中利用、在利用中保护的原则，保护自然文化资源，维护生物多样性，保护海岸线、海岛资源，保护近岸海域红树林、珊瑚礁和滨海湿地生态系统。建立北部湾滨海湿地保护圈、亚热带雨林保护联盟等组织，建立自然保护区，保护濒危动物物种栖息地。重点做好三娘湾白海豚、合浦儒艮、山口红树林、北仑河口红树林、北海涠洲岛—斜阳岛珊瑚礁等海洋生物资源环境的保护。制定海岛保护与开发利用规划，保护与利用海岛资源，保障其旅游功能。加强有居民海岛地区的基础设施和环保项目建设，探索建立无居民海岛使用权招拍挂制度，为海岛旅游开发创造条件。探索建立生态补偿机制，逐步恢复重要湿地及其生态功能，维护海岸生态系统的稳定性和整体性。

　　以旅游交通便捷服务体系为抓手，加强旅游公共服务体系建设

　　充分发挥政府在旅游公共服务体系建设中的主导作用，将旅游公共服务全面推向市场化和社会化。切实加强旅游综合交通体系建设，加快建设和完善旅游城市之间以及旅游城市连接A级以上景区的旅游交通道路体系；强化铁路基础设施和客运能力建设，合理配置运输能力；积极发展航空旅游等交通和公共服务体系建设。建立和完善旅游救助服务系统、旅游消费者权益保护系统和旅游突发事件应急和救援系统。

　　（作者为广西社会科学院研究员）