杨昭礼：实施创新驱动发展战略 加快创新型百色建设步伐

　　“加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家”是党十八届三中全会作出的重大决定，贯彻好党的十八届三中全会精神，加快创新型百色建设，是当前我市科技工作的一项紧迫任务。笔者于今年7月到广州市科技和信息化局进行为期半年的挂职锻炼学习，对欠发达地区如何结合实际学习广州市科技先进管理经验进行认真的思考。

　　一、科技支撑广州经济发展

　　2012年，广州市GDP达13551.21亿元，居于上海市、北京市之后，同比增长10.5%。全市高新技术产品产值6457.44亿元，占广州市GDP的47.7%。科技产业园区(基地)52个，入区各类科技企业2000多家，其中，民营科技企业占全市民营科技企业总数的80%。2012年全市专利申请受理33387件，专利授权量21997件，其中，发明专利4027件。县及县以上独立科研机构152个，各类创新团队135个。地方财政一般预算支出中科技经费有52.12亿元，占地方财政一般预算支出比重3.88%。全市35个上市企业中90%为科技型企业，2012年，广州市荣获中国十大创新型城市、中国软件名城、智慧城市领军城市。

　　二、广州科技管理的主要做法

　　1.创新政策不断优化。2012年，《广州市科技创新促进条例》通过市人大常委会审议，市委、市政府先后出台了《关于全面推进新型城市化发展的决定》、《关于推进科技创新工程的实施意见》等文件，并取消了高层次人才的入户年龄和就业年限限制等。

　　2.以建设创新平台为重点，精心规划，提供服务。广州市委、市政府始终把科技作为第一生产力，领导重视，精心规划。在科技平台建设方面，政府突出抓好高新技术开发区的规划，以产业为基础，建立分门别类的产业集聚地。对小城镇的产业，则以促进产业集聚发展为重点，设立小城镇科技专项，提升产业科技水平。大力扶持企业工程技术研究中心、重点实验室，企业技术中心的建设，工程技术研究中心308个，全市重点实验室有248个，企业技术中心309个。

　　3.积极发挥财政资金的撬杆作用，科技经费逐年提高。2010年、2011年、2012年广州市地方财政一般预算支出中科技经费支出分别为31.29亿元、42.69亿元、52.12亿元，占当年财政预算支出比重分别为3.27%、3.6%、3.88%。

　　4.创新管理方式，优化活跃创新环境。建立科技金融体系，制订《广州市促进科技和金融结合试点方案》，实施创业投资引导资金，科技贷款风险准备金等政策措施，2012年设立广州市创业投资引导基金，与5家创投机构合作设立红土科信等5只子资金，直接吸引超过50亿元社会资金，取得近百倍的放大效应。实施科技企业贷款担保和试点，落实企业研发费税加计扣除和高新技术企业享受减免15%税率征收企业所得税等优惠政策。

　　三、对百色科技管理的一些思考

　　科技创新能力已成为一个国家或地区经济社会发展的先决要素。百色市作为欠发达地区，科技落后地区，更加需要注重科技，千方百计提高科技水平，在科技管理上，更要科学管理。

　　1.改变思想，立足当前，着眼长远，谋划科技。科技创新对经济的推动作用是基础性、先导性的，要从一个地区今后发展的高度，把握好科技规划，把科技纳入整个经济社会发展的首要内容，优先筹划。遵循科技发展规律，树立“科技创造未来”“科技是第一生产力”的观念。要把科技创新要素纳入各级领导的绩效考核内容，建立完善科技联席会议制度，合力推进科技事业快速发展。

　　2.科学规划，重点突破，集聚科技创新力量，发挥科技支撑经济聚焦核心效应。广州市科技快速发展起步源于科学规划科技产业开发区，其带来的效益现在已占GDP半壁江山，未来更高。可见，我们要做好科技集聚规划，发挥科技聚焦核心效应，突出抓好科技创新平台建设。一是提升百色国家农业科技园区创新能力，建立面向东盟、面向西部的亚热带特色农业科技产业“特区”，集聚农业科技创新力量，带动百色农业跨越发展。二是以工业园区为载体，以产业为中心，配套建立科技企业产业孵化器，引进国内外的相关企业、科研机构入园，激活园区创新要素，壮大工业园区实力，为工业园区注入新鲜的科技血液。

　　3.加大科技创新平台建设，提高企业的科技创新能力。目前，百色市共有自治区级的工程技术研究中心4个，市一级工程技术研究中心10个。要大力扶持企业建立工程技术研究中心、企业技术中心，为集聚人才、资金、设备开展技术研究与开发创造条件。要强化产、学、研结合，实施产业创新战略联盟。支持科技服务平台建设，为企业提供各种科技服务。

　　4.大力发展创新型经济，转变粗放型的经济发展方式。要深化企业创新主体地位，引导各类创新要素向企业集聚，扶持企业原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，着力推进5000万元、1亿元、10亿元、100亿元的创新型企业在高新技术产品研发上取得大的突破。

　　5.制定完善科技激励政策，营造全社会创新的良好环境。

　　6.创新科技管理，为科技创新服务。以市场为导向，鼓励和支持社会投资兴办科技企业孵化器;探索推进科技、金融、产业融合发展;建立完善培养、引进高层次创新人才队伍;实施科技项目管理的监理制度;探索科技创新成果转化，以效益为重点的科技项目考核验收方式，实施科技经费后补助的管理机制;建立企业初创型——成长型——成熟型各个不同阶段的科技创新扶持政策。

　　7.加强科技合作与交流，集聚国内外创新资源。开展科技“走出去、引进来”，是突破我市创新资源瓶颈，快速提高自主创新能力，促进产业转型升级的有效途径。要进一步深化市人民政府和自治区科技厅的“厅市会商”制度，利用科技部授予的百色国家农业科技园区“国际科技合作”基地平台，加强与国内外科技合作与交流。

　　8.加大科技投入强度，引导推进全社会技术研究与开发 (R&D)经费的投入。科技投入是加快科技创新的必要条件和基本保证。2012年我市全社会技术研究与开发 (R&D)经费占GDP比重为0.08%，低于广西平均0.54%，因此，我市要继续加大财政科技投入。发挥财政资金的撬杆，税收、金融等政策的导向作用，引导企业加大创新投入，提高全社会技术研究与开发 (R&D)经费的投入水平，为实施创新驱动发展战略，加快创新型百色建设步伐提供财力保障。(作者系百色市科技局副局长、挂广州市科技和信息化局发展规划处副处长)