新型城镇化：由地的扩张到以人为核心

　　全区经济暨城镇化工作会议明确了广西新型城镇化的路径选择，无论是高层设计还是具体措施，都体现了由注重土地、城市规模的扩张到以人为核心的转变，更加注重人的城镇化。

　　让“候鸟”落地

　　“我区农民工‘半市民化’现象突出，有超过1000多万人居住在城镇但没有城镇户籍。这些就业在城市、户籍在农村的进城务工者，顶着城市的‘半边天’，却是城市的‘边缘人’，形成城镇内部新的二元结构。”有关专家表示，让在城乡之间来回飞翔的“候鸟”农民工落地，才是真正的新型城镇化。

　　全区经济暨城镇化工作会议提出：“要把促进有能力、有意愿在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。”“要把落户的重点放在地级市、县城和部分中心城镇。”

　　为加快推进新型城镇化，我区拟实施居住证制度，取消农业户口和非农业户口的划分，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。2020年，基本形成城乡统一的新型户籍制度。

　　为加快推进新型城镇化，我区决定全面清理现行以户籍制度为基础的政策法规，剥离附加其上的福利待遇，各城镇出台的有关就业、教育、医疗、社会保障等政策，将逐步实现不与户口挂钩。要以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决暂不具备落户条件或不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题。

　　特别值得一提的是，我区拟取消进城落户与土地退出相挂钩的制度，进城落户农业转移人口可保留宅基地使用权、耕地承包经营权和林地使用权。

　　实施大县城战略

　　“广西在区外的农民工近600万人，近年回流的趋势增加，这批回流的农民工，在外数年，开拓了视野、掌握了技能，拥有一定的人脉，已经不是原来的农民。他们不愿回农村，但南宁等大城市也容不下，怎么办”

　　会议提出，要实施大县城战略，让更多的农民扎根小城镇。

　　国际经验表明，中小城镇是城镇化发展的支撑。美国90%、德国95%、法国93%的城市结构是小城镇。

　　“在我区，实施大县城战略，是治理‘城市病’和农村‘空心化’的一道良方，是实现城市辐射带动农村的最佳‘二传手’。”自治区有关领导表示，人口城镇化绝不是简单地让农民洗脚进城，也不是一窝蜂地涌进大城市。农民进城落户，大城市固然是好的选择，但综合各方面因素看，县域城镇更接近农村，在吸纳农村剩余劳动力就近就地转移方面，具有成本低、门槛低、风险低的优势。

　　会议提出，将着力打造一批5-10万人的经济强镇、特色小镇，对一些符合科学发展和新型城镇化要求、成效显著的特色产业重点县、特色旅游重点县，要实行特殊的扶持政策和激励机制，力争每个县打造1-3个中心镇。

　　不造“空城”“鬼城”

　　“城市的生命根在产业，活力源于产业。缺乏产业支撑，只会造‘空城’和‘鬼城’。”有关专家提醒，拉美一些国家城镇人口比例已接近80%，但由于产业无力支撑其过度城镇化，陷入有城无市的“拉美陷阱”。

　　会议指出，要有序推进产城融合，南宁、柳州、桂林、梧州等中心城市要发挥科技、人才、信息等优势，培育电子商务、信息消费等新兴产业、发展现代服务业。中心城镇要发挥特色资源优势，培育一批工矿型、商贸型、农产品加工型、交通服务型、旅游观光型城镇。

　　要进一步发挥广西特色农业优势，为新型城镇化提供农产品和工业原料支撑、劳动力和土地要素支撑、消费市场支撑。

　　要改变重产业发展、轻生活配套的观念，突出城市新区产业、人居、生态复合功能，确保建成一个产业园区，形成一个城市新区，并加强城市新区的医疗、教育、文化、康体设施建设，打造宜居城镇。

　　打造特色魅力城镇

　　在国内一些地方，拆除旧城建新城，处处玻璃幕墙，抬眼摩天大厦，遍地“盆景”式建筑，洋地名盛行。群众对这样的城镇化有意见。

　　“广西大多数城镇缺少鲜明的特色和独特的品质，楼越建越高，路越修越宽，特色却越来越少。”会议提出，必须在城镇特色上下功夫，推进城镇建设与独特的区位优势、丰富的民族内涵、秀美的自然风光深度融合，着力打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的个性城镇、特色城镇、魅力城镇。

　　自治区有关领导指出，广西很多城镇都有大山大水的空间格局，这在全国是少有的，广西并不缺乏塑造城市个性的元素和特质，缺乏的是打造城市特色的新视角新思路。

　　未来的新型城镇化怎么建设沿海城镇要做足做好海洋文章，突出港口、岸线、沙滩、海水、红树林等元素，打造富有滨海特色的城镇;沿江城镇要做足做好山水文章，以山脉为依托，以水系为纽带，使城在山水中、城中有山水;沿边城镇要做足做好融合文章，让东盟元素和边关特色、民族风情互相融合，打造具有异域情调、地方风格的边陲城镇。

　　不论是沿海、沿江还是沿边，城镇建设都要因天材、就地利、聚人和，树立尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让城镇显山露水，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

　　“一张蓝图干到底”

　　会议提出，要做好城镇化规划，高起点高标准，不局限于“一朝一夕”，不拘泥于“一城一池”，既要满足当前发展需要，又要预留足够发展空间。

　　要树立规划的权威，提高规划的引领作用和约束力，杜绝盲目贪大求洋、天马行空做规划，以及以个人意志左右规划的行为。

　　要严格规划管理，防止朝规夕改，因人定规。要充实乡镇建设的规划管理力量，强化对乡村规划的管理职能，坚决改变越往下越不讲规划的乱象。建立完善规划管理监督制度，形成检查、监督和问责机制，确保规划的严肃性和连续性，防止一届政府一个规划，一任领导一个主意，真正做到“一张蓝图干到底”。