唐立勋：谈谈临桂镇失地农民安置的有效做法

　　临桂县临桂镇是临桂新区建设的主战场。近年来，在“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略部署下，桂林城市重心不断西移，城市面积不断扩大，城市框架不断拉大。同时，随着新城区建设的推进，临桂新区大量农村土地被征用，许多农民成了失地农民。据不完全统计，临桂镇已经有失地农民1万多名。随着新区功能的不断完善，这一数字在未来几年内还将会进一步增大。

　　在农村，对于农民而言，土地既是生产资料，又是生存发展的保障基础，失去土地意味着失去收入来源和生活的保障。在目前社会保障还不够健全的情况下，大量失地农民如果得不到妥善安置，将会有悖于党和国家执政为民的宗旨，也会为社会和谐稳定埋下隐患。

　　如何让失地农民得到长效的发展，做到增长有保障和增收有动力，这将是一个很重要的课题。近年来，临桂镇在解决失地农民这个问题时，牢牢抓住“人的城镇化”这个主线不放松。今年以来，临桂镇党委和政府认真总结了以往安置工作的经验和教训，狠抓各项安置措施的落实，大大推进了该镇失地农民安置。目前该镇每年通过各项措施转移安置失地农民近2000人，实现了失地农民安置“零上访”。失地农民安置措施已成为经济社会正常运行的安全阀。

　　临桂镇在安置失地农民方面的一些有益尝试和有效做法如下：

　　一是加强失地农民职业技能培训，向产业工人进行转型。有效引导失地农民向产业工人转移是一个行之有效的措施。为此，临桂镇在新区的核心村委兰塘、花堽、大律和沙塘等开办多期失地农民就业培训班，针对不同人群的需求开展了工程机械驾驶、农用机械驾驶、电工、中式厨师和月嫂等各类培训，顺利培训了农民近900人。为了让失地农民顺利就业，该镇还整合新区企业资源，在花堽和兰塘举行了两期失地农民专场招聘会，12家企业为失地农民提供了470个岗位，当天达成协议就超过130人。

　　二是加强致富信息引导，鼓励失地农民开展多种经营。对于一些有经营头脑和市场意识较强的农民，政府把外地一些成功的致富经验介绍给他们，为他们提供各类信息。目前，在政府的引导下，许多村民办起了工厂及公司。政府还牵线搭桥，与新区建设中的业主单位联系，把征地拆迁和项目建设过程中的一些工程介绍给村民，如挖土方、拉料等工程，增加了农民的收入，这在一定程度上也增加了就业。如该镇的胆陂村就是多种自主经营就业的成功典型。该村20个村民转身变成了农场主，主动利用掌握的种植技术，到偏远的乡镇租地种菜;该村村民购买了挖掘机20台，货车10台，做起了运输和工程机械的生意;就近搞餐饮，该村有10户村民在县城和新区经营餐饮店。

　　三是加快“村改社”进程，大力推进城乡公共服务一体化。要让失地农民真正融入城市，必须解决管理体制的问题，真正实现“城乡统筹、城乡一体”，解决阻碍农民市民化的体制结构问题，让失地农民能享受城镇化的公共服务。目前临桂镇38个自然村已经纳入了新区社区规划建设范围，“村改社”进程进一步加快。为了储备社区服务人才，临桂县还公开招聘了72名社区工作人员，为新社区成立奠定了基础。

　　(作者系临桂新区管委会副主任、临桂镇党委书记)