强化对农村地区村两委干部监督的几点思考

　　村级基层组织是行政机器的神经末梢，村干部直接面对群众，担负着发展农村经济、带领群众致富、巩固基层政权等重任，掌握着农村政务及村民生活的大事小事，是群众眼中的“领头人”“当家人”。同时，他们还是党和政府在乡村的“代言人”，从某种意义上说，他们代表着党和政府的形象。因此，加强基层组织建设，加大对农村基层干部的监督可以保证我党在基层的战斗堡垒作用。村级组织是建设社会主义新农村的战斗堡垒，建设好农村基层党组织，培养好村两委干部，建设全面小康社会就有了组织保障。然而，近年来，随着惠农资金大幅增加，农村建设力度加大，农村两委干部贪污犯罪的现象频发。

 

　　据了解，2010年至2013年，我市检察机关反贪部门共立查案件174件238人，查办涉农职务犯罪案件84件130人，占立查案件人数的54.6%。查办农村干部职务犯罪案件47件75人，占立查案件人数的31.51%。从涉嫌罪名来看，立案查办的职务犯罪案件性质较为集中，贪污受贿、挪用公款等仍然占据职务犯罪的主导地位。检方表示，村干部涉农职务犯罪案件范围涉及征地补偿、退耕还林、教育化债、新农合、粮农补贴、家电下乡等多个领域，涵盖资金申报、分配、管理、发放等多个环节，其犯罪行为影响“三农”政策部署的贯彻落实，妨碍城镇化建设和农村的改革发展，直接损害农民切身利益。多年来，我市检察机关不断加大对涉农职务犯罪的打击力度。

 

　　一、农村基层干部腐败案件频发的原因分析

 

　　农村基层干部贪腐事件发生在全社会以发展经济为主要目标的大背景下，既受社会大环境的影响，也有村干部腐蚀堕落的思想根源，更多的是政府有关部门缺位监督等因素所造成的。

 

　　随着改革开放的深入，国家逐渐放松了对社会各方面的管控，人们对于物质的追求达到了任何时代都无以复加的程度。一方面是国家疏于对基层组织的监控，另一方面是人们对物质追求的无以复加，这些因素无可避免的影响到了我党的农村基层组织，是导致农村基层干部腐败的主要因素之一。

 

　　虽然中央一再明令，要用制度战胜潜规则，但是，潜规则还是在起作用，一些掌握资源的部门和官员寻租权力。有种说法，按照党性原则向上级部门要项目、要资金，很难到位。要想得点项目资金改善村里的基础设施条件，就得按照潜规则吃点、玩点、送点。

 

　　来自检方的调查显示，农村基层组织工作人员职务犯罪近年来之所以呈逐年上升趋势，法律意识淡薄是其中一大原因。一些村干部文化水平不高，法律意识淡薄，既不知法也不懂法。从查处的案件中发现，相当一部分人不知道什么是犯罪，也区分不了犯罪与一般违法、违规的界限，直到被查处才知自己犯了罪。

 

　　二、加强对农村基层干部监督的对策

 

　　地方党委政府如何使农村基层干部加强自律，提高自身免疫力，提高农村干部为老百姓服务的本领是面临最艰巨的挑战。应对当前农村的新形势，提出以下几点看法。

 

　　第一，加强自身修养，提升自律，使之不想贪。习总书记说，打铁还需自身硬，必须加强村干的思想政治教育，提高自律能力。十八大给我们指出了思想政治理论教育的方向，那就是，抓好道德建设这个基础，抓好党性教育这个核心，抓好思想理论建设这个根本。主要从两个方面着力。一是加强传统修身文化教育。我国几千年的传统文化是取之不尽的宝库。传统文化以儒家文化为主流，修身文化是其一个重要内容。继承和发扬“修身”传统，以优良的传统修身文化教育熏陶村两委干部，在新的历史条件下，有着积极深远的意义。2012年以来，贺州市开展“国学进万家”活动，让广大贺州市民学国学，修身自律，提高道德素质。二是加强现代文明理念教育。我们要建设一个现代化的社会主义国家，必然要加强现代文明理念的播种。什么是现代文明理念主要就是十八大报告概括的24字社会主义核心价值观，即富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。

 

　　第二，做好自上而下的监督。目前村干经手的经费陡然增多，一是在新农村建设过程中，各种惠农资金增多;二是国家加大对公路铁路等基础设施建设，给沿途农村以征地拆迁补偿款。有关部门必须做好农村项目资金的监督，防止村干贪污腐败。自上而下的监督有两种方式:一是有关项目审批部门要做好项目监督;二是授权委托乡镇纪委执行监督。

 

　　第三，加强民众监督。设置村民监督委员会，监督村两委干部。将村民民主理财小组、村务公开领导小组，合并为村民监督委员会(简称监委会)，专职监督村委会及其村干工作。这样可使农村形成相互协调并制衡的权力机构:村党支部、村民会议、村委会、监委会。村党支部，是领导核心，是总协调，支持和指导村委会、监委会工作;村民会议是村民自治的权力机构，选举产生村委会、监委会，并监督之;村委会在党支部的领导下负责村务管理工作;监委会是农村内部专职监督机构，在村党支部的领导下，在村民会议的授权范围内，监督村委会及其村干工作。

 

　　第四，制定廉政勤政的村规民约，规范村干行为。参照有关法规，制定村干部行为规则，并具有可操作性，对与村委会职能相关的不正当行为，对与村干职务相关的不正当行为，如失职、渎职、赌博等未构成犯罪的行为，实施有效监督。

 

　　19世纪英国阿克顿勋爵有句名言:“权力会产生腐败，绝对的权力，绝对会产生腐败”，所谓“绝对权力”，就是不受监督的权力。我们要树立以制度管人、以制度管权的思想。

 

　　(作者单位:贺州市委党校)