关于加快推进百色新型城镇化建设的几点思考

　　2013年12月15日至16日召开的中央经济工作会议将“城镇化”首次单独列为主要任务，进一步凸显出新型城镇化建设战略的重要性。近半年来，笔者借在广州挂职学习的机会，重点对广州市推进新型城市化的设想、做法和经验进行了考察调研，对东部沿海发达地区推进新型城镇化有了新的理解，对如何提高城镇化发展质量有了更加深入的认识，并对我市如何开展新型城镇化建设进行了初步的思考。

　　一、广州推进新型城市化基本情况

　　广州是一座拥有2200多年历史的文化名城，是中国内地综合经济实力最强、开放程度和市场化程度最高的城市之一，目前实际管理人口超过1600万。改革开放30多年来，广州市经济社会发展取得巨大成就，城镇化率已从1978年的48%提高到2012年的85%，经济总量达13551亿元，财政总收入4300亿元， 广州市经济总量已经连续24年在国内城市位居第三位，国家中心城市、国际商贸中心、世界文化名城地位日益突显。

　　近年来，广州市按照中央提出的走中国特色新型城市化道路、全面提高城镇化质量的新要求，解放思想，勇于改革创新，促进城市发展从“重物轻人”向以人为本、把人民的幸福作为最高追求转变，从拼土地、拼汗水、拼资源向拼人才、拼知识、拼创新转变，从城乡二元分割向城乡一体发展转变，从城市“摊大饼”式的外延扩张向多中心、组团式、网络型的集约高效城市发展格局转变，走出一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路。

　　二、广州推进新型城市化的主要经验与做法

　　(一)优化城市空间布局。坚持“东进、西联、南拓、北优、中调”的原则，着力构建“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市功能布局，加大对 17 个中心镇的政策扶持力度，积极推动产业和城镇融合发展，不断增强中心镇的经济实力和人口、产业集聚功能，使之成为统筹城乡发展的重要节点。建立国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划相互衔接的“三规合一”协调机制，实现三规“一张图”管控，高效统筹城乡空间资源配置。

　　(二)增强城市综合承载能力。围绕强化中心城市枢纽功能，集中力量推进机场、港口、高速铁路、城际轨道、地铁等战略性基础设施建设，交通拥堵问题得到有效缓解。加强城市科学化、精细化和网格化管理，大力推进垃圾分类处理和垃圾处理设施建设，着力破解垃圾围城困局。对全市河涌进行综合整治，建成白云湖、海珠湖，加快城市污水管网改造。推进城市“三旧”改造、城市更新，加快花城绿城水城建设步伐，2008~2012年广州市已累计建成绿道2174公里，城市环境容量不断提升。

　　(三)推进城乡基本公共服务均等化。加快建设中心区连接郊区的高快速路网和轨道交通，建设1200公里村道，实施农村地区二次改水工程，建立健全农村垃圾收运和无害化处理体系;公平配置公共教育资源，实施面向农村地区学校的名校对口扶持工程，推进农村义务教育规范化学校建设;完善城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，推进“三甲”医院城乡均衡布局，充实乡村医疗队伍，扩大乡镇的基本公共卫生服务项目。同时，积极普及“农家书屋”，扩大农村“十里文化圈”覆盖面，提升村民的科学素养。加强农民就业技能培训，提高新型农民的就业能力。

　　(四)加快“美丽乡村”建设。从2012年开始，广州市启动了“美丽乡村”建设行动，计划到 2016 年底完成122个“美丽乡村”的创建工作。完善乡村规划体系，编制村庄规划，统筹安排新村建设和旧村改造，全面拆除乱搭乱建，鼓励试点村统一建设多层公寓式住宅，引导偏远村落农村居民向试点的中心村集中居住。大力发展都市型农业、观光休闲农业和生态农业，拓宽农民增收渠道，促进农村经济持续发展。

　　(五)注重城市品牌的宣传推介，不断提升广州城品牌的知名度和美誉度。加强统筹、改进创新、运用各种形式、各类载体做好新闻发布和城市形象的对外推介工作，加强新闻策划，积极做好突发事件、热点敏感问题的舆论引导工作，营造良好的舆论环境。注意对城市形象的重点包装和城市营销文化。

　　三、对加快百色新型城镇化建设的几点思考

　　近年来，百色市推进城镇化建设工作有条不紊地开展，城市基础设施不断完善，综合实力不断增强，人居环境不断改善，城镇化已经成为全市经济社会发展的重要驱动力。但在城镇化发展过程中还存在着许多矛盾和问题，主要表现在城镇综合承载能力较弱，城市群和中心城市的辐射带动能力不够强等。他山之石，可以攻玉，借鉴和学习广州市推进新型城市化发展的成功经验，无疑有助我市在未来5~10年内科学推进城镇化发展。

　　一是理清新型城镇化的发展定位，找准百色新型城镇化的“坐标系”。要按照以人为核心的新型城镇化和产城融合的发展理念，以百色城、右江河谷城镇带以及各县城、各重点城镇为重点，坚持城镇化优先战略，不失时机地打好城镇化攻坚战，努力走出一条以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的城镇化道路，打好城镇化发展攻坚战，开创新型城镇化发展新格局。

　　二是加强规划引领，实行“三规合一”。要突破新型城镇化发展思想“天花板”，用更宽广的视野和更高的眼光来做好百色“顶层设计”，加强国民经济和社会发展规划、城镇总体规划和土地利用总体规划衔接，从空间层次、实施方式、管理机制上理顺关系，完成“三规合一”，集约高效统筹城乡资源。全面整合各类规划，建立科学合理、全域覆盖、城乡统筹、专项协调、层次分明的规划编制体系。规划基本生态控制线、构建区域生态安全格局，坚持地域特色、时代特征、文化特质相结合，全面推进城镇规划设计，塑造风格独特、形式多样的城市风貌。同时，把文化整体布局与城镇规划紧密融合，组合成有一定影响力的文化品牌。

　　三是加快工业化和农业产业化进程。“没有实力就没有江湖地位”，要推进城镇化、工业化和农业现代化联动发展，强化产业支撑，推进产城融合发展，强化工业化对城镇化的拉动作用。强化服务业容纳就业的突出作用，促进农村劳动力就地就近转移就业。大力推进城乡统筹土地管理制度改革试点，健全城乡统一的建设用地交易市场，推进农村集体土地承包经营权和建设用地使用权流转，推动农业产业化、规模化、集约化发展。大力发展现代科技农业和特色乡村休闲旅游业，推进城区服务业向中心乡镇和农村地区拓展。加大农民就业创业培训力度，健全农村集体经济共享机制，进一步拓宽农民增收渠道。

　　四是加大“美丽乡村”建设力度，努力构筑管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。开展“美丽乡村”建设试点，因地制宜做好村庄规划设计，全面推进农村路网、水网、电网、信息服务网、环境卫生网“五网”升级。综合整治村庄环境，完成农村泥砖房改造，推进村庄绿化美化工程，实施古村落修缮、保护、利用工程，彰显百色老区乡村特色。加强环境保护，强化节能减排，加快淘汰落后产能，全面推行清洁生产。创新环境管理制度，完善环保政策体系，提高环保准入门槛，强化规划环评，从源头上控制污染。继续强化水系、湿地等生态敏感区和风景名胜区的资源保护，减少和控制土地污染。动员全社会力量做好垃圾分类，健全再生资源回收利用体系，加强垃圾处理设施建设，科学处理固体废弃物。

　　五是提高基本公共服务水平。要逐步破除城乡二元体制，建立健全以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制，强化城区对农业、农村、农民的服务功能。制定农村住房建设指引，完善农村宅基地建房管理制度，改善农民居住条件。继续推进中心镇建设，引导农民向城镇和农村新型社区适度集中居住。加快推进城乡居民养老保险、医保、低保等制度并轨运行。改革户籍制度，逐步消除城乡待遇差别。大力发展社会事业，构建覆盖城乡、优质均衡的公共教育、医疗卫生、文化体育、公共交通等公共服务体系，满足人民群众不断增长的公共服务需求。

　　六是加大新型城镇化建设的宣传推介工作，提升百色城市的品牌。各级部门应在宣传内容和形式上大胆创新，采用群众喜闻乐见的方式，把新型城镇化建设的内容编成戏剧、小品、快板，使新型城镇化建设的内容进课堂、进家庭、进商铺、进社区，使基层广大干部群众入脑入心，最大限度地调动他们参与新型城镇化建设的积极性和创造性。创新百色城市的营销思维，注意百色整体的对外宣传、包装，创造一些宣传工作品牌，提升整体的知名度和美誉度，吸引更多的人才参与百色建设。

                              （作者系百色市委宣传部副部长，现挂任广州市委外宣办、市政府新闻办副主任）