关于发展中草药产业促进农民增收的思考及建议

　　发展中草药种植是广大农村一项短、平、快的朝阳产业，是加快农业产业结构调整步伐的重要途径，是农民增收的一个新亮点。近年来，百色各县区结合当地实际，不同程度地发展和推广中草药种植，在试验种植和基地示范带动实践过程中，大部分种植农户尝到了甜头，得到了实惠，但是对于是否大力推广种植，打造品牌基地问题还存在着一些困惑，本文试以凌云县发展中草药种植为例，谈谈自己肤浅的看法和发展对策。

　　一、凌云县中草药产业发展现状

　　近年来，凌云县从县情出发，围绕生态建设和农民增收主线，加快农业产业结构调整步伐，在全县相关乡镇大力发展了中草药种植等生态特色农业，使农民增收的路子越来越宽。经过几年的探索和实践，目前全县已发展中草药面积达7311.6亩。其中，十大功劳3641亩、扶芳藤310亩、铁皮石斛200.6亩、金银花2000亩、鸡骨草200亩、穿心莲200亩、猫豆760亩。主要分布在沙里阁楼、伶站、泗城陇雅、陇浩、逻楼烂村、加尤杂福、下甲平里、朝里兰台、玉洪盘贤、乐里等乡镇和村，经过农户的精心管护和政府的进一步加大投入，中草药的平均成活率达70%以上，首乌藤、板兰根、山豆根、鸡骨草等产量可观，市场价格相对合理稳定，出现供不应求现象，而铁皮石斛随着规模的逐步扩大，受市场因素的影响，市场价格越来越下调，但每公斤仍维持在百元以上。中草药种植业已经成为凌云县促农增收的一大新兴产业。

　　二、凌云县发展中草药产业存在的困难和问题

　　(一)农村耕地资源供应不足，满足不了产业进一步发展壮大的需要。目前，凌云县符合从事种植中草药的地块不足。据县国土资源局的统计，全县农用旱地面积165764亩，占耕地面积255146亩的65%，农用旱地主要分布在石山，而发展中草药种植都是安排在农用旱地，由于同时要稳步发展桑蚕、巨菌草等产业，可利用的旱地资源十分有限，如果要发展10万亩以上，难度加大，需要结合实际适量发展为好。

　　(二)中草药产业产生效益不快，吸引力不够大。农村青壮年劳动力普遍外出务工，只有老年人和儿童留守农村，外出务工人员一天的报酬比种植中草药一天的平均收入要高，见效快，实惠多。而有些中草药如十大功劳，一般生长期为2~10年，见效慢，金银花产业属于劳动力密集型产业，花期短，需要足够的劳动力投入采摘，且采摘收入不足以支付农民工资，这是造成绝大多数外出务工人员不愿返乡发展的原因。

　　(三)群众观念跟不上，等靠要思想依然存在。政府免费为农户发放苗木、提供化肥等物资，群众的积极性就会较高;而单独依靠群众投入，则难以发展。况且有些中草药特别是铁皮石斛，在用地、建棚、搭苗床、配营养基质等方面投入较大，一般农户难以承受。

　　(四)缺乏产业示范带动。凌云县曾发展八角、田七、黄柏、杜仲、山枝子、猫豆、铁皮石斛等，除八角外，其他品种在市场中已被淘汰出局，八角也因售价低而被杉木、松木、桉树等用材林树种所取代。已种植的十大功劳、金银花等，群众未见到效益，尚未起到辐射带动作用。

　　(五)宣传力度还不够大，市场销路欠缺。发展中草药产业，农户最担心的是销路和销售价格。目前由于宣传推介做得还不够，销售渠道单一，没有成熟的中草药企业进驻凌云，市场风险比较大，群众思想顾虑较多。

　　(六)农户文化素质低，管护不到位。目前凌云县没有专门的专业技术人才指导，也少举办技术培训班，管护技术不到位，导致中药材成活率不高、长势慢等现象。

　　(七)发展中草药的各项激励机制尚未健全，干部和群众的积极性尚未调动起来，利益导向机制和政府政策扶持方面仍需要进一步加强。

　　三、对百色市发展中草药产业促进农民增收的几点建议

　　发展好中草药产业，政府要重视，做好引导工作，并在基础设施、市场、技术、信息和政策等方面给予大力支持;农户要积极主动配合，解放思想，大胆尝试，敢于承担风险，这样中草药产业才能成为农民的朝阳产业，才能真正让老百姓的“钱袋子”鼓起来，建议从以下几个方面抓好落实：

　　(一)及时组建工作机构，加强对中草药产业的指导。各相关实施中草药的县区要成立有中草药产业建设工作领导小组和办公室，配备足够的人员，长期抓协调和服务工作，以保证产业的健康发展。

　　(二)因地制宜，适当发展。各相关县区要从地形地貌、气候条件、市场、现有产业、民族分布以及群众生产生活方式等方面进行全面分析，周密考虑和布局，不宜千篇一律、一刀切或盲目发展。

　　(三)要及时出台相关配套激励机制，鼓励中草药产业的健康发展。建议政府部门出台相关中草药产业奖补政策，鼓励和引导企业、产业种植户以及收购商联合，形成常态化的产业链条，保证全市中草药产业的生产、购销、加工、储运等环节的规范化发展。

　　(四)以解除农户后顾之忧为切入点，努力拓宽中药材销售渠道。各级政府要加强市场调研，及时为农户提供全面、系统、开放的市场行业信息，引导农户走“公司+基地+农户”的发展模式，让农户吃上定心丸。

　　(五)强化技术培训，提高管护能力。各级政府要把中草药种植管理、采收加工、贮存保管等技术列为该产业的培训内容进行专题培训，并加强技术服务工作。

　　(六)抓好宣传发动工作，提高产业知晓率。各级政府要通过报纸、电视等新闻媒体扩大政策宣传面，正确引导农户发展中草药产业，使相关链条企业或广大种植农户及时获得相关产业信息和动态，了解政府的相关产业政策和优惠措施，进而看清发展中草药的广阔市场前景，进一步调动农户种植的积极性。

　　(七)加强人才队伍建设，提供产业智力支撑。建议市委、市政府通过引进外地优秀的专业人才从事指导发展中草药产业，为产业提供足够的智力支持。建议多选派大中专院校农学、林学和中药学等专业的大学毕业生到农村工作，指导和带领农民发展中草药产业，为农业增效、农民增收服务。

　　(作者单位：凌云县政协办公室)