符大纲：对县域城镇化发展的思考

　　随着改革的深入，我国的管理层次减少，省将直管县，县域城镇化在我国处于十分重要地位，将起到统筹城乡发展、改善群众生活水平、提高综合国力的重要作用。因此，应坚持和落实科学发展观，认清形势，明确推动县域城镇化的重大意义，振奋精神，增强措施，奋力实施县域城镇化战略，加速提高城镇化水平，促进县域经济和社会事业又好又快发展。

 

　　一、坚持高标准规划，构建特色城镇

 

　　城镇规划直接关系到城镇品位的高低、城镇功能的完善和城镇的可持续发展;在城镇建设中要高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。

 

　　(一)规划要具有前瞻性。规模编制工作一定要立足现状，着眼30—50年不落后，独具匠心，在编制规划的过程中，要坚持以人为本的原则，体现现代城镇的基本理念，准确把握城镇发展的定位、定性、定向。因此，城镇规划要更新思维，城镇框架拉大要大手笔、城镇服务功能要大完善、城镇质量要大提高、城镇人口要大聚集，县城规划要达到中等城市的标准，一批经济强镇要符合小城市的要求。

 

　　(二)规划要具有科学性。科学的城镇规划，本身就是最大的效益。要开明开放，积极引智。要突破规划自己做、建设自己搞的传统模式，舍得投入，聘请知名专业规划设计单位编制规划，力求用全新的规划理念编制县域城镇宏图;要按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、城乡协调”的总体要求，着力汇编总体规划;科学编制控制性详规和修建性详规，并针对城镇防洪、绿化及自然和人文遗产保护的要求，科学编制专项规划。

 

　　(三)规划要具有独特性。要立足名县特点，以独具匠心的理念，科学的规划设计，凸显城镇的个性内涵和品位。要坚持以县城为龙头，着力构建带动力强、联系紧密的城镇体系。要按照党政办公区、商留物流区、文体活动区、工业开发区的功能划分，科学修编县城总体规划;高标准规划城市景观、光亮工程、绿化工程、公共公益设施、特色街、按房建筑风格等专项规划。着力发展中心城镇，突出一镇一特、一街一景、一路一树特点，真正成为拉动农村经济、活跃商贸流通的重要载体。

 

　　(四)规划具有严肃性。规划一经确定，就必须严格依法实施，不能因领导的随意性和领导的调整而随意变更;在规划管理中，要坚持不符合城镇规划的项目不得批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设，任何建设项目都不得突破规划控制范围。

 

　　二、增强经营理念，加快城镇建设

 

　　城镇建设投资大，资金筹措难，地方财力又有限，要解决这个问题必须增强经营城镇战略;要在政府的引导下，遵循市场经济规律，把市场经济中的经营理念、经营机制、经营主体、经营方式等多种要素引入城镇建设，以加速生产要素自由流动，允许各类投资者进入除国家规定的特殊部门和行业外的城镇建设，以市场机制最大限度地优化资源配置，以加快城镇建设步伐。

 

　　(一)建设主体企业化。城镇建设中，县乡镇党委、政府不能直接进行工程建设，必须通过企业来运作，县乡镇党委政府可成立城镇建设领导小组，设立城镇投资开发公司或开发中心，授权经营城镇国有土地、公共设施建设和地域空间无形资产，实行建设主体企业化。

 

　　(二)经营城镇土地。创新思路，强化政府对土地市场的调控能力，增加建设用地供给，提高土地收益水平;提高推进土地收储与交易方式的改革，根据规划和建设的需要，优先基础建设进行相关土地储备，以基础设施建设带动储备土地增值，实现政府可支配收入的大幅增长。

 

　　(三)经营城镇资产。一是盘活存量资产。城镇现有基础设施资产只要国家法律法规允许，均可通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。二是激活无形资产。对城镇的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等都可以实行公开招标拍卖，充分发挥城镇无形资产的经营效益。

 

　　(四)招商引进资金。招商引资是加快城镇发展的有效手段，将供水、供气、供电、市场、绿化、环卫、市政管网、公共交通、城市路桥、广场等项目建设推向市场，打破公共事业政府垄断局面，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，敞开“城(镇)门”吸引房地产开发商、客商、农民、务工返乡人员、个私业主、乡镇企业、民营企业投资房地产开发，千方百计吸纳社会资金、民间资金及外资参与建设经营。

 

　　(五)发挥财政作用。实行财政贴息，举债建设城镇，充分发挥有效的财政资金“四两拨千斤”的作用;足额收取城维费、建设配套费、公用事业附加费、国土出让金和收益金及罚没收入，专项用于城镇建设。

 

　　三、发展壮大产业，打造活力城镇

 

　　任何城镇如果没有支柱产业作为支撑，即使建设和管理的再美丽，也可以说是一座“空城(镇)”，毫无生机与活力，算不上魅力城镇，更不具竞争力城镇。由此，应加大产业培育力度。

 

　　(一)全力发展第二产业。第二产业是富国富民的支柱产业，也是转移农村劳动力的重要渠道。要立足县内资源优势，革新技术，精深加工，扩大规模，提高质量，大力宣传，创立品牌，增强竞争力，奋力培育大企业大集团，不断增加经济总量。

 

　　(二)着力发展第三产业。第三产业是吸纳劳动力最多的行业，也是投资少、收益高的产业。应立足旅游、交通、区位等优势，采取切实有效措施，着力发展流通服务型、休闲旅游型等特色经济，促进第三产业快速发展。

 

　　(二)努力发展第一产业。逐步把农业作为农副产品加工业的第一车间，将农民转化为工人;实行土地集中化、农业园区化，并统一组织指挥、技术要求、生产流程，以降低生产成本、提高经济效益，切实推进农业产业化的上档升级。

 

　　四、加强科学管理，规范城镇秩序

 

　　常言道城镇“三分靠建、七分靠管”，说明管理在城镇建设和管理中的重要地位。

 

　　(一)改革城镇管理机制。立足改革与创新，引入市场机制。打破“大锅饭”式的管理模式，推行市政、环卫管理片区和清扫面积的定人、定责、定岗、定酬制度。对管理经费的筹措、分配使用进行改革，除财政解决部分管理经费外，还应通过市场运作筹集城镇管理资金，弥补管理经费的不足。

 

　　(二)细化城镇管理职责。制定城镇建设市场管理、城镇交通管理、社会治安管理等方面的规章、规定，将城镇管理职责细化、量化到相关职能部门。要坚持走群众路线，把组织和发动群众作为城镇管理的关键环节，激发调动广大群众参与城镇管理的积极性。

 

　　(三)加强城镇管理执法。以人性化管理求公平，坚持依法管理、依法办事，为了防止和克服城市管理中的执法不公正，执法不文明，以言代法，重罚轻管等现象，应建立长效机制，制定绿化、卫生、交通等方面的一系列城镇管理办法，强化城城管理的责任机制和考核机制，以制度管理人，以制度约束人。

 

　　(四)提高公民的素质。常言道“城镇是我家、管理靠大家”。要围绕创建国家级、省级文明城镇为目标，以生活、工作在美丽的城镇为自豪，在公民中深入持久地开展以“讲文明话、办文明事、做文明人、建文明城(镇)”为主题的宣传教育，不断提高市民的文明素质，礼仪素质，道德素质，形成“人人爱城镇、人人管城镇”的良好氛围，让魅力的城镇与高素质的市民融为一体。

 

　　五、创造体制改革环境，助推城镇化进程

 

　　创造体制政策环境促进城镇化水平提高十分重要，在一定程度上起关键性作用。

 

　　(一)加快户籍管理制度改革。放宽常住人口的准入条件，建立以居住地划分城镇识户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度。实行城乡户口一体化管理。凡在城镇有合法的职业，有稳定生活来源，有稳定住所的，其本人及其随同居住的直系亲属，均可登记为城镇居住户，与原有居民享有同等权利，履行同等义务，以此作为我县城镇化进程中户籍制度改革的基本方向。

 

　　(二)完善社会保障体系。一是建立由改革、用工单位和个人三者共同负担，社会统筹和个人帐户相结合，管理和服务社会化的社会保障体系，完善城乡居民就业和养老、失业、医疗保险等社会保障政策;二是改革传统的就业制度，实施全面的技术培训，全面提高劳动者的文化素质，职业道德和劳动技能，增加就业机会，建立城乡统一的劳动市场和人才市场。三是大力发展各类社会福利事业，鼓励和发展民间组织、企业、个人以独资、合资、民办公助等多种形式发展各类社会福利事业。

 

　　(三)加大农村土地流转力度。加快农村土地流转步伐，实行集约化经营，逐步割断转移劳动力与土地的“脐带”，按照明晰土地产权、激活流转机制、规范操作程序的总体思路。吸引产业资本介入农业，鼓励农户将承包的少量耕地转让或折算成股份加入农场，部分农户以农业工人的身份成为新组建的农场职工，更多的农民则进城务工经商。

 

　　(四)加速建乡镇重组步伐。目前，我国还有很多乡镇面积小、人口少，城镇集聚能力弱，对农民吸引力不高，可以说在一定程度上乡镇所在地“名存实亡”。因此，应加快乡镇机构改革步伐，撤并一些带动力、影响力、幅射力不强的乡镇，扩大乡镇区规模，完善功能，加快推进农村城镇化步伐。(作者系四川省南江县人民政府副县长)