对完善梧州城镇化健康发展体制与机制的几点建议与思考

　　党的十八届三中全会指出，要破解城乡二元结构必须完善城镇化健康发展体制与机制，为推进以人为核心，大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展的新型城镇化，提供了科学指导与改革方向。完善城镇化健康发展体制与机制，对激活广西等后发地区的经济活力与动力，推动以工促农、以城带乡的城乡一体化建设进程，意义重大且意蕴深远。充分依托粤桂合作特别试验区先行先试的优势，紧抓珠江-西江经济带即将上升为国家战略和梧州加快建设西江黄金水道上向东开放的龙头城市的机遇，以区域经济推动城镇化建设，完善梧州城镇化健康发展体制，对梧州乃至广西城镇化建设具有指导意义。

　　优化梧州城市管理格局

　　科学合理的城市结构布局与管理，有利于增强城市综合承载和接纳能力。提升城市集群的总体支撑能力。完善区域性城市群的联动成片发展机制，积极构建起以沿海、沿江等交通区位优势的经济带核心区和城镇密集区。就梧州而言，要加快推进西江上游经济带体系建设，高水平规划建设龙圩新区。增强中心城市的辐射带动作用。建立和完善跨区域城市发展协调机制，推进跨区域的城市组团、城市新区、中心城区协同发展。梧州要充分依托粤桂合作试验区先行先试的优势，深化肇梧城市合作的各领域，加大对红岭新区、社学工业新城等中心城区的建设力度。增强县域城镇承载承接作用。要把有条件基础较好的县(市)、中心镇发展成为中、小城市，提高其承接中心城市辐射潜能和带动农村发展的能力，提升县城发展水平。加强和创新城镇社区管理体制。率先推进城市新区、产业集聚区、城市近郊区的基层社区建设，统一规划布局，实现网格化全覆盖，探索和建立起城乡结合区域的社区管理新体制。

　　创新梧州城市建设模式

　　城镇化建设要持续健康发展离不开城市经济产业的支撑，而城市建设管理创新则是城市经济产业朝良性发展的活力剂。制定具有特色的城市产业体系规划，有序承接产业转移，促进产业集聚化式发展，强化城镇化发展产业支撑，坚持产业集聚、人口集中同步推进。透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府采取多种方式拓宽城市建设投融资渠道。可通过发行政府债券、特许经营等方式吸纳社会资本参与城市基础设施投资和运营，研究建立起城市基础设施、住宅政策性金融机构等。完善城市行政区域规划标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可逐步改为县级市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可并入市区，并充分赋予其同人口和经济规模相适应的管理权。

　　加速梧州城乡结构改革

　　逐步推进农业转移人口的市民化，逐步把符合条件的农业转移人口真正转为城镇居民。创新人口流动管理，建立新型的城乡户籍制度，按照城市的整体规模分类开放落户限制，对建制镇和小城市全面放开，对中等城市有序放开等。建立起城镇基本公共服务全覆盖体系。通过加强城乡社保制度的无缝衔接，使进城落户的农民在身份和社会福利资源共享上都能享受到城镇居民待遇，实现基本公共服务均等化。充分发挥财政在资源优化配置中的作用，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在城市基础设施建设和社会事业发展重点上向城镇化区域以及周边农村倾斜，推动城乡基础设施共建共享，促进城乡资源均衡配置、生产要素自由流动。同时也要严格合理控制城镇建设规划用地，提高城市土地利用率，稳步有序地推进城乡一体化进程。