陕西省宝鸡市金台区陈仓镇东岭特色新型城镇化之路

　　群众文化休闲中心——和园

　　陕西省宝鸡市金台区陈仓镇的东岭村，是新时期陕西省新型城镇化建设的典型代表。改革开放以来，东岭人在村党委和村委会的带领下，矢志不渝发展农村集体经济，坚持“村企合一、以企带村、共同发展”的创新体制;坚持“既要把人带富，更要把人带好”的精神文明建设思路，把一个贫穷落后，偷盗、吸毒、赌博现象严重的自然村发展建设成为“中国农村经济10强村”、“全国文明村”，并很快融入现代化的城市生活之中，走出了一条具有东岭特色的新型城镇化之路，被誉为“西部第一村”。

　　一、狠抓经济建设不放松，夯实城镇化的经济基础

　　东岭村隶属于宝鸡市金台区陈仓镇，地处宝鸡市区东郊，全村占地面积0.35平方公里， 现有村民210户， 812人。

　　改革开放前，东岭村是陈仓镇联盟村最穷的一个村民小组，人均土地不到3分。乡亲们主要靠种菜、卖菜过日子。由于东岭是濒临渭河的一道高岭，土地瘠薄，产出比别的村民小组都低，村民生活贫苦。当时的民谣说“村东村西水汪汪，村前河滩白茫茫。半年糠菜半年粮，有女不嫁东岭郎.”

　　改革开放后，全国各地的乡镇企企业如雨后春笋，蓬勃发展。联盟村利用宝鸡近郊的地理优势，也办起许多企业。只有七八个人，靠着加工水桶、烟囱，为城市单位打短工的联盟服务部就是其中之一。1988年，这家小企业发生重大事故，几乎散摊，村委会研究让担任保管员的李黑记承包。1990年，这个已更名为东岭铆焊机械厂的组办企业固定资产达到120万元。此后，他们把经营范围从钢材加工扩展到钢材贸易，很快把经营网点扩大到全省各地，1993年销售收入达到1.2亿元。

　　这时，在小富即安、“分光吃净”的小农经济思想支配下，组企、村企矛盾加剧，成为企业发展的最大阻力。在市、区党政领导关心、支持下，东岭从1994年开始试行“村企合一，以企带村，共同发展”新模式，缓解了这种矛盾。随后金台区委、区政府又经过研究，把东岭从联盟村独立出来，单独成行政村建制。李黑记被选举为村委会主任，并将个人承包经营积累的6000多万元资金全部捐献给了村集体，作为东岭村集体经济发展的本金。

　　“村企合一，以企带村，共同发展”的新体制避免了许多因体制不顺产生的矛盾，村集体和东岭企业集团齐心谋发展，成为东岭村崛起的体制保证。

　　东岭在企业发展上经历了小加工起步、大流通发展、工业化扩张“三步走”，在发展过程中呈现三个“开阔”的特点：一是开阔的视野，把东岭发展的目标定位在与华西村、长江村等全国一流水平的城镇标准上，在95年就提出老村子维持原有格局，不再新建。移风易俗，倡导、实行一孩化，抓住典型纠正婚丧事大操大办。走共同富裕道路，“下放款”优先发给老人、小孩，每年兑现。二是开阔的胸怀，东岭村八十年代搞金属制品，九十年代搞钢材经营， 2000年发展大工业，用了10年时间。事业需要杰出、优秀人才，东岭人破除了农民意识，提出“容天下人，干天下事”的思想，利用改革打破人才单位、部门、地区的局限，从全国挑选人才，一批又一批人才从全国各地聚集到东岭。三是开阔的心地。东岭发展后，村党委提出东岭“负有社会、经济、政治三大责任”。近五年东岭累计纳税30多亿。在参与国企改革中，为了使濒临破产的国企起死回生，东岭投入了大量人力、财力，仅在略钢就投了10多个亿。在经济责任方面，职工患大病、家里受灾，村上、集团不惜一切代价抢救。前两年受金融危机的影响，在工厂停产情况下，东岭全力保职工稳定，没有拖欠工资问题发生。在政治责任方面，村上20多年没有发生一起刑事案件，为社会稳定做出了很大贡献。此外，东岭还积极支持当地城市建设、抗震救灾、助学、扶贫、慈善等社会公益事业，近五年先后捐献资金2亿元。支持市政府的民心工程，为渭河石鼓廊桥项目建设捐款8000万元。

　　随着东岭企业的发展，全村95%以上的劳动力都在企业上班。村办企业东岭集团现已发展成为陕西省最大规模民营企业，拥有总资产312亿元、员工1.8万名、核心企业40多家，形成金属冶炼、国内贸易、国际贸易等六大产业板块。 2012年，村办企业东岭集团实现总收入491亿元、利税超过10亿元，村民年人均收入超过6万元，连续十年跻身“中国500强企业”，2013年名列第217位。

　　二、统筹城乡发展、构建新型城镇化发展格局

　　在改革发展过程中，东岭经历了一系列新的课题，东岭人投石问路，在缺乏先例的情况下，积极探索统筹城乡发展、推进农村城市化的路子。一方面，通过安置就业，解决失地农民生计难题，同时为国企下岗职工、大中专毕业生和社会无业人员打造就业平台。另一方面，以工促农，共同发展，以东岭的产业集群带动区域经济发展，工业反哺农业，缩小城市与农村之间的距离，并改变祖祖辈辈的习俗，培养新时代的农民。

　　东岭原处在城乡结合部，为适应宝鸡大城市建设的发展，东岭村承担起了宝鸡东大门建设的重任，结合“城中村”改造，明确思路，规划先行，分步实施，整体推进。

　　1995年前，这里的房屋大多是村民翻建的二层民居，兼有出租房。村庄只是统一了街道，排污不畅，供电不足，道路坑洼不平。经过规划，东岭先是投资80万元整修和硬化了村内5条主干道和24条巷道;接着在全村安装、接通了自来水管;对村里和厂区进行绿化美化，实现了四季常青。同时，建成全省第一家“电气化示范村”。

　　2001年，东岭邀请设计院对东岭新村进行规化设计，投资4200多万元建成了6栋仿欧式结构的村民住宅小区，建筑面积达3.5万㎡，所有村民和企业部分干部户均一套，面积在130㎡以上，并成为全省首家“数字电视村”。又先后投资5000多万元，建成“省级绿色文明社区”。

　　2006年后，结合更大规模的“城中村”改造，东岭投资10多亿元，实施“东岭新时代”一、二期住宅工程，使东岭绿色文明小区面积超过23万平方米，楼群达到34栋。2009年冬季投资1500万元，在小区辟出3300平方米土地，请苏州苏园古建园林公司设计、施工，建造了供村民休憩、观赏、游览的苏式“和园”。

　　2012年，新东岭城市综合体在宝鸡市委、市政府的指导下开发建设。项目位于宝鸡东大门区域，毗邻西宝高速路出口，总建筑面积约310万平方米。新东岭城市综合体邀请国际一线团队担当规划设计，并结合各地块不同特点和资源优势，形成商业中心、中央商务区、文化教育集群、旅游集群、生态居住五大城市功能集群。

　　国家和各级领导、国内外专家、学者，高度重视和关注东岭的超常规发展、多次前来视察、调研，东岭“现象”、“效应”在全国产生了积极影响。2009年4月，来自国务院有关部门和清华、北大的几位经济学家，在深入东岭村(集团)考察、调研后，发表了他们的感受和见解：“东岭从传统农业走上新型工业化道路，从根本上改变了农村，改变了农民，东岭人已经变成了产业工人，东岭村也已变成宝鸡城市的一部分，西部欠发达地区出了这样一个示范典型，意义非常重大”。

　　三、适应构建和谐社会要求，切实解决群众民生问题

　　东岭党委村在狠抓经济发展不放松的同时，提出“民生无小事”、“发展为了村民、员工、发展依靠村民、员工，发展成果由村民、员工共享”的思路。在东岭经济快速发展中，东岭村实现了共同富裕。目前村民的收入构成为：一是股份分红，改制时全村每家都有股份，每年坚持按20%兑现分红;二是工资收入，在企业上班的人工资收入从四万到十几万不等;三是集体分红，全村每人每年由村集体分红1.4万元，60岁以上老人还多2000元退休费;四是集资分红，村民手上有些闲钱，交给企业用于扩张和建设，每年按10%的红利分红;五是租赁收入，村民把多余的楼宇对外出租收益。目前，村民人均年收入超过7万元，人均住房面积100平米，户均资产达到150万元。同时，东岭每年从贡献突出的企业员工中吸收新村民，使更多的人享受到全省独一的“村民待遇”。

　　“既要把人带富，更要把人带好”，东岭人坚持弘扬主旋律、坚持多样化的文化阵地网络建设，村老年协会、家长学校、幼儿园，以及合唱团、自乐班、秧歌队、秦曲队、管乐队、舞蹈队等，组织引导、培养村民及子女建立了文明、和谐、健康的生活方式，从未发生黄、赌、毒和邪(教)问题。村上建起了多功能活动室、游乐场、灯光球场、排球场、足球场、乒乓球场，经常开展比赛活动。东岭村成为“全国美德在农家活动示范点”和驻地高校、部队的教学基地，还获得了“治安模范村”、“敬老模范村”、“关心下一代工作先进单位”等荣誉。

　　从2002年起，全体村民就由传统的农家小院，搬进了新东岭宽敞明亮、各种设施齐全的住宅小区，现在每家都有二到三套住房，人均面积超过100平方，居住条件超过城里人，新兴、繁荣的东岭社区，使东岭人完全融入城市，农村已成为大家对过去的记忆。村上小孩从幼儿园到高中全部实行免费教育，考上大学，实行奖励;毕业返回东岭工作，村上返还全部学费。村里390多名成年劳动力，95%以上都在集团上班，老年人实行退休制度。在企业上班的村民和其他员工都享受养老、医疗、工伤、计划生育等保险。村上、集团还多次组织村民、员工到日本、欧洲、港澳等考察、学习、旅游。

　　东岭村以其突出的富裕、文明程度赢得社会肯定，先后被命名表彰为“中国十佳小康村”、“中国十大过百亿元村”、“中国经济10强村”、“全国文明村”、“全国民主法治示范村”、“中华十大爱心村”等。

　　四、创新管理模式，改善服务功能，实行规范民主管理

　　在“村企合一、以企带村、共同发展”的创新管理模式框架下，东岭人适应新的变化，努力改善服务功能，认真实行民主管理。党委会和村委会、村上和企业正确处理相互关系，发挥集体智慧，实行民主决策;完善村务、厂务公开和民主议事制度，村民、员工真正享有知情权、参与权、管理权、监督权;建立了村委会的民主选举机制，保障了村民的选举权和监督权，村上、企业干部配备任用、生产经营管理，也充分体现民主、民意。

　　从东岭独立设行政村，组建村、企党政领导班子以来，一直实行的是“两块牌子，一套人马”，即东岭集团党委，又是东岭村党委，分工两名党委委员专门负责村上的事务。按照党章、“村民选举法”规定，每3年如期召开一次党代会、村民代表大会，每次都严格按照相关法定程序进行。在党委会、村委会四次换届中，党员和村民的参与热情空前高涨，参与率达到95%以上。选举工作公开、公正，党政领导班子在党员、村民、员工中享有很高的威望。在办理村级事务和公共事务方面，坚持民主决策、民主管理、民主监督。分别成立了由村民代表7人组成的议事会、监事会等组织机构。制定了村民自治章程，村规民约和村务事务管理规定。以村民代表会为主要形式，拓宽村民参与村务管理渠道，讨论决策村上公共事务、公益事业、重大的事务以及关系村民切身利益的事情，使村民依法享有决策权、管理权和监督权。

　　东岭村党委和村委会认真实行村务公开，做到村情、发展规划、发展项目、干部报酬、村民收入分配、住宅分配、物业收费、评选先进、计划生育指标，奖罚事项等一律公开，设立公布栏，公之于众。他们将村上社会事务划分为：建设规划事务，物业管理事务，民政事务，民兵兵役事务，人口管理事务，环境卫生事务，妇幼老残事务，文化教育事务，治安管理事务等九个类别，按村委会成员分工落实管理责任，使村上各项社会事务真正做到公开程序化、规范化。

　　集团党委和董事会在企业的生产经营和社会事务中，同样实行了规范的民主管理和民主监督。企业的发展规划、计划，建设、投资、技改项目，干部任用和社会事务等重大决策、决定，也都按照相关规定和程序，体现了民主管理和监督。