宁阳县鹤山乡：建设“九皋文化社区城” 探索特色城镇化道路

　　社区节比赛项目——龙舟赛

　　鹤山乡位于山东省泰安市宁阳县西北部，总面积99平方公里，人口5.6万人，耕地8.8万亩，下辖45个村和1个社区居委会。2010年以来，全乡紧紧围绕“打造特色之乡，建设优雅鹤山”总体目标，大力实施“立人兴业、富民强乡”发展战略，以建设九皋文化社区城为统领，解放思想，极点定位，竭力拼搏，全力推进农村城镇化进程，全乡经济社会各项事业呈现出了加速度推进、跨越式发展的可喜局面。

　　一、背景与起因

　　1、当前农村地区的现实状况与问题。改革开放以来，我国农村地区既享受了家庭联产承包责任制、乡镇企业、市场经济改革、国家强农惠农政策等带来的巨大红利，又面临农业生产方式落后，农民增收困难，农村生态环境恶化等种种问题。总体来说，当前农村地区有以下几个特点：一是农村集体和农民家庭有了一定的财富积累，但分散经营的小农经济难以与市场接轨，不能适应经济全球化、市场化的要求，农村经济需要转型升级。二是经济的发展为农民提供了大量的就业机会，但农民大量外出务工的同时，农村空心化问题突出，留守儿童、留守妇女、空巢老人等弱势群体以及由此产生的社会问题日益增加。三是农民的环保、生态、卫生意识有了较大提高，但还普遍存在脏、乱、差的问题，村庄建设缺乏统一规划，农民住房质量不高，水、电、网、管、气，垃圾收集、污水处理，公共文化场所，娱乐健身器材等配套设施不完善，人居环境亟待改善。四是教育、卫生、文化、保险等公共服务日渐完善，但优质公共服务难以向农村地区延伸，农村居民难以享受到优质的就学、就医、信息、社会保障等资源，贫困地区农民甚至有被“边缘化”的危险。实现农村的城镇化，必须统筹解决以上这些现实问题，从根本上找到“改造农村”的有效路径。

　　2、探索一条适合农村实际的城镇化路子。实现城镇化是党的十八大提出的重要战略任务，也是未来10年我国经济社会发展的重大历史机遇。没有农村、农民的城镇化，就不可能实现全国的城镇化。当前，理论界讨论较多的是如何实现进城农民的城镇化，而身居农村、数量更多的农民如何实现城镇化、市民化，也是我们绕不开、躲不过的问题。这就需要我们从当前农村的实际出发，探索出一条具有“普适性”的农村城镇化路子。

　　3、先行地区成功经验的借鉴及升华。广大农村地区如何实现城镇化实现怎样的城镇化近年来，我国河南省、山东省诸城市等地区，积极进行了“就地城镇化”，即农村社区化的探索。这些先行地区的经验主要有以下几个方面：一是农民向社区聚集居住。结合地域特点，采取撤村并居、整体搬迁、房地产开发等方式，提高农民集中居住率。二是土地向经营大户、工商企业流转。通过承包、反租倒包等途径，扩大土地流转规模，推动农业规模化、产业化生产，在保障农民土地收益的同时，把农民从土地上解放出来。三是公共服务向农村社区延伸。强化水、电、路、网等基础设施，充实社区教育医疗等公共资源，完善相关公共服务。四是着力培植社区支撑产业。建立工业园区，培植特色产业，增加农民就业，壮大社区财力。我们认为，先行地区的探索符合农村经济社会发展的实际和趋势，具有较强的可行性和可操作性。我们对一些成功经验进行了总结借鉴，并结合我乡实际，提出了建设“九皋文化社区城”的构想，努力探索具有我乡特色的城镇化道路。

　　二、做法与经过

　　1、推进社区化。在社区建设中，我乡坚持社区建设、社区经济、社区文化、社区管理和社区党建“五位一体”统筹推进。一是推进社区建设。坚持高标准规划，综合考虑行政区划、地理位置、风土人情、文化传统、人口面积等实际情况，科学规划“七区九片三中心”(七个行政建制社区、九个建设片区、三个中心社区)新型农村社区建设布局，对每个社区都精心设计;坚持高质量建设，每栋房子、每栋楼，都立足于打造成精品工程、放心工程，让群众住得放心、安心;坚持高性能配套，特别是水、电、气、暖等各个方面进行高性能配套，确保品位一流，配套完善，宜居方便。二是发展社区经济。按照一个社区发展1-2个主导产业的要求，把项目建设放在发展的首要位置来抓，大力倡导全民招商，推动社区招商，创意招商形式，创出了一条“社区+工厂”的新路子，工厂向社区配置，老百姓在家门口实现了就业。紧紧围绕服装加工、核桃加工、木材加工等产业优势，着力打造纺织服装集群、现代特色农业集群。通过召开社区招商新闻发布会，深化“访老乡、拜客商、寻信息、上项目”活动，开展“家乡建起新工厂、把信捎给农民工”活动，先后引进了8家规模企业。三是繁荣社区文化。坚持用文化来凝聚人、吸引人、教育人，加强公共文化服务设施建设，每个社区都健全完善了包括“八室、四站、两栏、两超市、一广场”在内的公共服务设施，承接乡党委政府各项公共服务在基层的延伸。每个社区成立了社区教育中心，依托乡成人教育中心学校，面向社区全体党员群众开展文化科技知识培训，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才，提高教育服务经济建设的能力。每个社区都突出一项文化元素，大力发展旅游文化、生态文化、休闲文化，传统文化、历史文化、民俗文化，打造“文化鹤山”。四是创新社区管理。先后投入2000多万元，健全完善了“乡便民服务大厅、社区便民服务中心、村为民代理服务站”立体化服务网络，推进由管理为主向服务为主转变;设立“助学扶贫厚德基金”和“慈善积分榜”，加大对贫困学生和贫困户的资助，定期开展好媳妇、好婆婆、致富能手等评选活动;开展“捎信”活动，发布企业的招工信息，让农民工返乡创业就业，彻底解决农村留守儿童和空巢老人问题;规划建设社区教育服务中心、社区慈善救助站等设施，继续探索创新社区管理有效途径，不断提升群众的满意程度。五是抓好社区党建。2010年5月、2011年12月，两次调整社区设置，归并设立7个社区，并成立3个社区党委，做到选优配强社区领导班子，强化教育培训，促使社区干部解放思想，提升能力;深入实施动态管理，依托基层组织建设“大屏幕”，采取“三类九档”管理法，督促社区党组织和下属村党支部进位升档，确保一类班子不少于15个，三类三档班子不能超过3个;扎实推行基层“三三制”工作法，严格落实班子成员分管社区、联系村户制度，开展群众工作“面对面”活动，要求班子成员每个月1/3的时间处理本职工作和搞好学习，1/3的时间对上争取帮扶支持，1/3的时间深入社区、村、户，察民情、访民意、聚民智。

　　2、加快全流转。为确保土地“全流转”有序实施，乡党委积极调动各方力量，多措并举，全力推进。一是制定引领规划。制定“东菜西果北生态”农业产业规划布局，把全乡分为三大片区，引导村级搞好土地流转和种植结构调整。境内中小路以西部主要发展薄皮核桃、优质苹果、苗木花卉等林果产业;中小路以东主要发展木耳、蒜薹等有机蔬菜产业;乡域北部主要开发皋山、颜林、颜庙等景点和现代生态观光农业，打造“中皋岛”旅游风景区，发展三产旅游业。二是深入宣传发动。把争取群众最大支持作为出发点和落脚点，坚持组织引导、群众自愿原则，采取算好账、现场看、反复讲等形式，充分调动党员干部和农民群众广泛的参与性和强烈的发展欲望。三是出台配套政策。对早行动、早部署的村给予政策倾斜和资金奖励，对新建成连片现代高效农业示范区、连片高标准设施农业示范区和实现土地“全流转”的村，给予现金奖励。四是典型示范引导。在全乡范围内认真总结推广王卞社区流转土地富民强村的经验，发挥示范引领作用。去年以来，先后6次召开调度会、推进会，采取现场查看和现场点评活动，轮流观摩全乡46个土地流转现场，不断加大面上指导力度，督促村级亮出新思路、新举措、新动作，在对比中学习，在反思中进步。五是提供高效服务。成立乡土地流转中心，规范流转合同，及时汇总、发布土地流转及项目建设等信息，提供全方位、综合性、一站式服务。去年6月份，召开土地“全流转”招商暨新闻发布会，重点推介毛木耳栽培、薄皮核桃种植、生态农业观光、万亩苹果基地等8个项目，与20多家客商达成合作意向，签订20000余亩土地的初步流转协议。六是强化分类指导。全面推行百亩集体经济试验田，并针对村集体经济强弱情况，着重推广集体与公司合作经营、集体与党员群众合作经营和企业化经营三种经营模式。

　　3、培育新农民。重点搭建好了四个载体，全面培养有文化、懂技术、善经营、会生活的新型农民。一是设立新农村课堂。对农民进行形势政策、思想道德、实用技术、精神文明和健康安全等方面的培训，使全乡农民的科技文化素质有大的提高。近年来，全乡开办创业夜校、开设新农村大讲堂200余次，培训创业青年农民2400人次，培训种植、养殖、加工等20多项技术。此外，乡党委把自主创办的《九皋有约》报纸和由乡财政出资订阅的1000份农村大众报，定期发放到各村致富能手、经济能人、私营业主等人员手中，通过督导检查、开展学报用报活动、培树学用典型等方式，掀起学报用报高潮，使群众熟悉了解支农惠农扶持政策，不断提高群众的科学文化水平和创业致富能力。二是搭建全民健身赛场。成立体育办公室，由文化旅游办牵头，举办运动会、社区节，开展丰富多彩的登山运动、水上运动、广场健身等体育活动，精心组织各类比赛，并组织队伍参加上级赛事，强健体魄，展示形象。为展示社区建设成果，加快推进社区建设，2012年9月16日至22日，鹤山乡成功举办了首届以“新型社区，优雅生活”为主题的农村社区节，安排了开幕式文艺演出、优雅鹤山展、豫剧演出、龙舟赛、夫妻竹排赛、游泳比赛、厨哥厨嫂大赛、“鹤山精神感动人物”评选、闭幕式颁奖文艺汇演等系列活动，评选出了12名“鹤山精神感动人物”，表彰了龙舟赛、竹排赛、游泳比赛和厨哥厨嫂大赛中的获奖选手，社区节丰富多彩的趣味赛事和文化活动共吸引了各社区的5000余名干部群众参与，老人青年齐上阵，群众参与度高，反响强烈。三是打造文明之约奖台。持续开展以创业约、孝约、信约、状元约、义工约、慈善约等为主题的文明创建活动，广泛开展各类群众性评选，集中开展“6个1000”活动，即：1000名道德模范，1000名创业能手，1000名文体爱好者，1000个幸福家庭，1000个生态文明户，1000个文明信用户，在各级评选的基础上，择优进行表彰，促进乡风文明。四是构筑文化惠民舞台。广泛开展各类文化活动，繁荣文学艺术创作，把先进文化送给农民。组建各类文艺团体，并要求每个社区都要成立一支文艺演出队伍，建设一处文艺演出场所。在鹤山乡皋山社区，由30多位古稀之年的老年人组成的管事团以“乐管难事闲事不平事、笑看你乐我乐大家乐”为宗旨，自编三句半、柳琴、快板等丰富多彩的文艺节目20多个，在文化大院、农贸市场以及各种庆祝表彰活动上义务演出200余场，化解各类矛盾50余起，用群众喜闻乐见的形式，宣传党的新政策，弘扬时代新风尚，成为了一道靓丽的风景线。

　　4、发展大文化。大力实施“文化立乡”战略，不断提升鹤山的旅游产业竞争力，努力打造有区域竞争力的生态文化旅游目的地。一是科学谋划旅游风景区建设。把全乡作为一个旅游景区来谋划，特别是依托颜子庙和颜林、皋山卧龙山、中皋岛和琵琶湖，极点定位，科学规划，尽早谋划，努力打造一个30平方公里的旅游区。目前，我乡已先后建成黄山健身休闲公园、琵琶湖、九皋香河、金三角公园、中皋南桥码头、鹤山前湖等一批休闲旅游景点，重新铺设完成了皋山前盘道，正在紧锣密鼓建设鹤山前盘道;鹤山地质公园被批准为第七批省级地质公园资格单位，宁阳颜子庙和颜林被国务院正式批准为第七批全国重点文物保护单位。此外，提出了“社区旅游”的构想，并成功举办宁鹤山乡社区旅游新闻发布会，对外重点发布了古典庄园项目、中国农民工馆项目和王卞社区农业生态旅游项目。二是加强文化设施建设。大力实施有线电视和宽带网络“村村通”工程，有线电视用户达到5000余户，收看电视节目36套，宽带网络用户达到2000余户，保障了群众日常精神生活的需求;深入实施文化惠民工程，全乡46个村均建成文化书屋，琳琅满目的书籍、光盘等满足了群众学习科技知识的需求。随着新型农村社区建设的顺利推进，社区服务中心、文化广场等配套设施逐步完善。目前，皋山、王卞社区的服务中心建设并投入使用，鹤山、罗山、泗皋、山前社区的服务中心正在紧锣密鼓的建设中。其中，皋山社区文化广场占地面积约为1.9万平方米，设置了健身广场、舞台、门球场、篮球场、儿童乐园、民俗园等功能区。三是强化生态文明建设。通过对上争取、自筹资金等方式，大搞“水网”建设，投资2600万元建成西引汶水五支渠石砌工程，全长14公里，贯穿21个行政村，基本解决了全乡近3万亩农田的灌溉用水问题;开展荒山绿化工作，突出抓好春季造林和7月份雨季造林的有利时机，实行班子成员“包山头”制度，重点做好鹤山、皋山、穗山等山脉的绿化造林工作。

　　三、成效与反响

　　1、经济实力明显增强。近年来，全乡以打造“劳动密集型产业聚集区、返乡创业示范区”为目标，已成功引进云汇变压器、宏润纺织、泰安宏邦制衣、泰安斌龙服饰、关关工贸、金艺发制品、泰安绿洋洋蔬菜食品有限公司、泰安盛佳烽等8家企业，安置就业3000多人，总投资3亿元以上，3年后可为我乡带来3000万元的税收。正在对接洽谈并有意向落地的项目5个。全乡财政收入2009年657.32万元、 2010年766.25万元、2011年996.15万元、2012年1328万元、2013年上半年鹤山乡财政收入1080.7万元，呈现逐年攀升趋势。

　　2、社区建设深入推进。目前，全乡7个新型农村社区建设已全面启动，共建成社区居民楼50栋，入住1500户，在建居民楼36栋，可入住1080户。特别是皋山社区的建设，经过2年的建设，已建成居民楼22栋，在建10栋，已有300多户群众搬入了新社区，皋山社区服务中心面积5700平方米，配套设施齐全，社区文化广场，创意独特，文化厚重，有千年古佛、吉祥石阵、先民石房、九皋戏台等多个部分组成，呈现出独特的魅力。“社区化”也推动了土地“全流转”，目前，全乡成功流转土地2.8万亩，发展各类合作经济组织26家，先后发展薄皮核桃10000亩，有机蔬菜6000亩，苗木花卉5000亩，其它经济作物5000亩，培植规模农业龙头企业4家，占地100亩的现代养殖小区5处。

　　3、基础设施不断完善。近年来，投资500多万元建设完成了王卞、泗皋、鹤山前湖、山前社区引水项目，构建了“水网”; 投资1053万元，修建鹤洸路、中小路北延伸、中小路、西复线等8条道路，总长度18公里，畅通了“路网”;此外，“学网”、“医网”、“电网”、“信息网”等民生保障网也有了较大改善。

　　4、群众生活安居乐业。新型农村社区的建设，让群众由分散的自然村转移到聚集的新型农村社区居住，由远走他乡漂泊打工到在家门口“门对门”实现就业，变一家一户为单位的农业组织方式为规模化集约化的经营方式，使彻底改变“脸朝黄土背朝天的”生活方式，“过上城里人的生活”，甚至是“让城里人羡慕的生活”。

　　5、工作创新亮点纷呈。基层组织建设动态管理模型荣获全国创先争优优秀案例奖;王卞社区撤村建区工作走在了泰安市前列;人民日报、中国组织人事报、中国共产党新闻网、大众日报等多家媒体报道了全乡先进经验做法。

　　四、探讨与评论

　　1、农村社区化是实现完全城镇化不可或缺的过渡阶段。从整体上看，我国农村地区普遍存在经济欠发达、人口数量多、农民教育文化素质不高、基础设施和公共服务欠账大等问题。从“物”和“人”两方面来说，要实现完全的城镇化，是一个长期的历史过程。在这期间，农村社区化作为一个必不可少的过渡阶段。一是符合当前农村的实际，既有序推动了城镇化，又遵循了客观规律，不至于因步子迈得过大而增加政府和农民的负担。二是为农民群众真正融入城市、融入市场做足了“准备活动”，生活环境和公共服务的城镇化，土地的全流转、工作的非农化，加速了农民市民化、市场化的进程。

　　2、农村社区化要避免产业空心、文化缺失和千篇一律。农村社区化既是一项涉及农民生产、生活、就业等方面的系统工程，又是一项经得起检验的历史工程。因此，产业的配套与支持，文化的兴起与繁荣，特色的培育与保持，是农村社区保持旺盛生命力的必要条件。要把农村社区建成集环境优美、经济繁荣、产城融合、文化兴盛、特色鲜明于一体的新型社区，实现农民群众宜居、宜业、宜乐的梦想。

　　3、农村社区化为创新农村社会管理提出了重要命题和实践平台。随着居民的集中居住和生产生活方式的巨大变革，传统农村的社会管理模式已变得不适宜、不适用，这为居民管理、计划生育、社会治安、信访稳定、环境卫生、慈善帮扶、基层组织建设等社会事务，提出了新的要求，也必将倒逼出新的工作方式与方法。在这方面，可以借鉴城市社区管理的做法与经验，引入楼宇管理、网格化管理、慈善救助、业主委员会、流动人口服务站、便民服务中心等“城市元素”，发挥好社区居委会的作用，在创新社会管理中努力为社区居民提供优质服务。

　　4、农村社区化要把实现人的城镇化为作为重要任务。“人”的城镇化是实现完全城镇化的关键所在。“人”的城镇化包括生活方式的城镇化、就业方式的城镇化、文化文明的城镇化、发展能力的城镇化等多个方面，新型农村社区要在加强农民教育、培养农民良好生活习惯、增强农民市场意识、提高农民就业能力、丰富农民精神文化生活、增强农民自我发展本领等方面发挥作用，通过不断完善社区功能，促进“人”的城镇化的实现。

　　5、农村社区化需要各级在政策层面予以明确支持。农村社区化经过全国多个地方的实践，取得了巨大的成功，积累了重要经验，是实现全国城镇化目标重要的路径选择。但从当前看，还没有从中央层面予以明确支持，出现了“不否定、不表态”的情形。山东省虽然明确了“大城市—中小城市—小城镇—新型农村社区”的城镇化之路，但也没有在用地、资金、政策等方面给予社区建设足够的支持。因此，很有必要加强对农村社区化的政策指导与支持，采取自上而下的方式，有序平稳、健康科学地推动新型农村社区建设。