浅谈山区贫困县如何推进清洁乡村工作

　　乐业县位于广西西北部，地处黔桂两省三市(州)7县结合部，是典型的国家级贫困县，全县辖4镇4乡1737个自然屯，总人口17.1万人。自去年5月初启动清洁乡村工作以来，乐业县创新推行“333”工作机制，即“三个强化抓住重点难点、三大制度构建工作体系、三个注重打造工作特色”，集中整治当前农村环境“脏、乱、差”问题，进一步改善农村卫生条件和人居环境，取得良好成效，但在推进过程中，也存在诸多问题，迫切需要采取得力措施予以解决。

　　一、乐业县清洁乡村工作的主要做法

　　1.“三个强化”抓住重点难点，确保清洁工作顺利推进。一是强化宣传发动，营造活动浓厚氛围。充分利用电视台、网络、电子显示屏、户外广告牌、宣传车、宣传栏、宣传册等多种渠道载体，加大宣传力度，推进宣传工作深入开展。二是强化资金投入，提供坚实资金保障。活动开展以来，该县多方拓宽资金渠道，探索建立了“财政拨一点、乡镇筹一点、群众出一点、社会捐一点”的资金筹措模式，已投入资金2128.49万元。三是强化项目编制，明确下一步工作目标。县发改局、财政局、环保局、农业局等部门在充分调研的基础上，以“保基本、全覆盖”为基本原则，倾斜于开展重点区域处理体系、重点区域示范工程等建设项目，联合编制了《乐业县“美丽乐业·清洁乡村”活动建设项目规划》。

　　2.“三大制度”构建工作体系，确保清洁工作落到实处。一是建立奖惩机制，强化考评结果应用。县美丽办联合县委组织部、县绩效办等相关部门将各乡镇、各部门工作开展情况列入绩效考评体系，把考核结果作为评价各级领导班子和领导干部政绩的重要依据，严格实行奖惩制度。二是健全督查机制，提升督促检查效率。由县纪委、绩效等部门人员组成督查指导组，由县委组织部、农业、环保、市政等部门人员组成考核验收组采取重点抽查、明察暗访等方式，通过听取汇报、实地察看、走访群众等多种形式，对各乡镇、各部门清洁乡村活动开展情况进行督查指导，一旦发现问题，立即限时整改。三是实行曝光机制，加强舆论引导力度。积极发挥新闻媒体的监督引导作用，由县电视台开辟曝光栏目，对“脏乱差”问题比较突出的乡镇和部门进行曝光，并及时跟踪报道整治后成效。

　　3.“三个注重”打造工作特色，确保清洁工作典型突出。一是注重引导群众充分发挥主体作用。发挥区、市、县、乡四级工作队的引导作用，深入村屯一线组织全县88个行政村召开村民大会共同研究制定村规民约。实行“卫生三包”责任制，给群众发放“门前三包”明白卡。引导各村屯召集群众通过公推直选等方式，配置保洁员。鼓励乡镇成立集镇街道管理协会，打造秩序井然、管理规范、环境优良的优美集镇。二是注重打造清洁有机种养示范基地。基于“全国有机农业示范基地县”的资源优势，把清洁有机养殖和清洁有机种植作为重点和亮点工作来抓，选取同乐镇、雅长乡为试点，采用人、禽、畜分离举措，对散养户实行“小户并大户”，大力兴建规范化畜禽栏舍，推行清洁养殖新理念。同时，大力推广使用生态农家肥，杀虫使用诱虫灯和低残留生物农药，严格控制实施清洁生产的每一道程序。三是实施乡镇集镇环境综合整治。投资约3705万元，重点围绕乡镇集镇“硬化”“净化”“绿化”“亮化”的“四化”建设，完善乡镇集镇功能。

　　二、开展清洁乡村活动中遇到的主要困难和问题

　　自开展清洁乡村活动以来，乐业县做了大量扎实有效的工作，取得了良好的成效，但也存在诸多问题：一是乐业县属于国家贫困县，财力有限，造成开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”“三清”工作的资金缺口非常大;二是乐业县属大石山区，部分村屯离乡镇政府较远，且路况较差，垃圾转运和消化存在一定难度;三是虽然经过了大量的宣传，但尚有部分群众清洁意识较为淡薄，主动参与到此项活动的积极性不高。

　　三、建立清洁乡村工作长效机制的几点建议

　　结合目前乐业县清洁乡村活动的开展情况，要想建立清洁乡村工作长效机制，可从以下几个方面着手：

　　一是狠抓规划，准确定位。做好清洁乡村工作，核心是要“高起点、高标准、高水平、高层次”规划，并力争一次性到位。在开展“三清”专项工作前，要做好前瞻性和系统性较强的顶层设计，确保用超前的眼光谋划清洁乡村工作、准确定位清洁乡村项目建设、完善新农村基础设施相关功能。

　　二是整合资金，统筹推进。加大资金整合力度是开展清洁乡村工作的重中之重。因此要严格按照“集中财力、优化结构、突出重点”的原则，整合优化各类资金，做到项目统一规划、联合推进。这就要求县发改、财政、农业、环保、市政等部门在组织编制相关项目实施方案时，盘好家底，做好测算，把能整合的项目与建设点有机结合起来，将有限的资源集中投入到重点村，形成集聚效应，再广而铺之。

　　三是健全机制，形成长效。建立清洁乡村工作长效机制是规范各项工作程序、加强纵横工作联系、促进工作高效运转的必然选择和路径。尤其是要注重建立完善“村收集、乡镇运输、县处理”的农村垃圾处理机制，积极探索人员配备、设施设备建设、运行保障等办法，并健全可再生资源回收体系，力争在户集、村收两个环节实现分类减量。同时要因地制宜规划建设垃圾中转池和填埋场，科学合理布点，适度控制规模，严格标准建设。

　　四是塑造典型，以点带面。一方面要集中人力、物力、财力，把群众积极性高、乡村环境基础好的村屯建设为示范村屯，充分利用好原有资源，使重点示范村成为政策、资金、技术、项目的“高地”，推行统一规划、统一设计、统一配套、统一管理的方式，加强基础公共设施建设，真正把重点示范村建设成为高标准、具规模、有特色、出经验的示范典型。另一方面要充分发挥以点带面和典型示范作用，鼓励“比、学、赶、帮、超”，力争每个乡镇均有2～4个示范村，每个行政村都有2～3个示范屯。

　　五是完善设施，配套齐全。要进一步加大“三改(改水、改厕、改厨)”和“三化(绿化、美化、亮化)”工作力度，为乡镇配备必要的清扫、清运设备，为每村建设垃圾收集点，为每户配备2个统一制式的专业垃圾桶。同时，结合公益性岗位的有关政策，各乡镇所辖村要按要求配备环卫工作人员，落实专职人员负责日常垃圾清扫和保洁，做到垃圾有专门收集地点、有专人负责清运。

　　(作者单位：中共乐业县委办公室)