杨宜勇：省直管县改革将推动城镇化 西部应多建县一级城市

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇在接受21世纪经济报道记者采访时说，省直管县的体制改革是对城镇发展模式的修正，在发展布局上将兼顾中小城市，特别是县域的发展。“在西部地区，应该强调多极化发展，但相比建立大型城市，我更加希望西部多建县一级城市。”他表示。

　　他提醒，西部地区不要急于城镇化，比如在产业结构里面，应该注重GDP的非农产值比重和人口城镇化率相配套。

　　“很多西部城市存在一个假象，即外出务工的溢出人口会造成人口城镇化率上升，这意味着非农产值还依靠外需拉动，西部城市应该想办法吸引劳动人口回流。”他说。

　　西部应多建县一级城市

　　《21世纪》：四川省近年来提出多点多极发展，培育多个大城市，以避免成都在资源配置和经济发展中的一城独大，但有专家担忧小城镇的发展会更加受限，你认为应该继续发展大城市，还是重心下移，发展小城镇

　　杨宜勇：在去年12月召开的中央城镇化工作会议提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。这意味着，在严格控制特大城市人口规模的同时，城市发展的方式应该将更多政策和财力向中小城市倾斜，缩小大城市和小城市在公共资源配置等方面的差别。

　　此外，过去的城镇化为政府主导型，但政府过多的干预会带来很多矛盾。在未来，城镇化应该交由企业发挥决定性作用。在西部地区，地广人稀、经济欠发达，城镇化之路不能像西方一些国家那样，在城镇规模结构上单一发展大城市或小城镇，在城镇空间布局上片面集中某些地区或发展某种模式，而应该坚持多元发展形态，走大中小城市和小城镇相互协调和多样化发展城镇化的道路。

　　在西部地区，更加应该强调多极化发展，但相比建立大型城市，我更加希望西部多建县一级城市，因为从发展前景看，小城镇将成为城镇化的一个增长点。

　　《21世纪》：2013年年底，四川省提出将对百万人口大县进行新一轮的省直管县试验，这种方式在西部地区也有利于推动城镇化

　　杨宜勇：在西部地区进行省直管县改革，确有利于城镇化的推进。因为过去行政层级过多，不利于县域经济发展，而省直管县改革可以提高县域经济的活力，产业的发展也可吸引农民进城。我国是地域广阔的人口大国，城镇化发展还有很大的空间，在发展特大城市、中小城市和小城镇问题上，也要实事求是，要充分考虑中国区域发展不平衡的现实。

　　因此，省直管县体制改革就是对城镇发展模式的修正，在发展布局上兼顾中小城市，特别是县域的发展。这对于扩大中国的内需市场，增强经济发展的内生动力，是一种战略选择。因此类似四川省这样县一级较多的西部省份，还可以加大省管县的试点改革范围。

　　西部不要急于城镇化

　　《21世纪》：中央城镇化工作会议将“推进农业转移人口市民化”置于推进城镇化六大任务之首，你如何评价

　　杨宜勇：城镇化的主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。

　　新型城镇化是以人为核心的城镇化，而不是单纯的土地城镇化。进城务工农民在熟悉城市的生活方式后，有融入城市的需求和能力，这是解决他们市民身份的重要基础和前提。但进城务工农民工的能力与素质良莠不齐，单纯的落户并不能解决他们的根本问题。因此城镇化工作会议重申，要努力提高农民工融入城镇的素质和能力。

　　除此之外，农民工融入城市的还需要一定的物质基础。比如农民工市民化要与土地制度改革同步进行，土地制度改革赋予农民更多的权利，确保农民在自愿的基础之上获得更多的收益。

　　《21世纪》：近年来，如绿地集团等一些地产商，都在西部推出了一些城市超大综合体，为当地城市经济的发展带来了活力。像贵阳这些政府财力薄弱的地方，也欢迎借地产开发者之力，推进城市建设，吸引更多农民进城。这种方式，在西部的城镇化中是否值得推荐

　　杨宜勇：在财力和基础设施落后的地区，通过引入大型地产企业带动城镇化发展，是一个不错的选择。但羊毛出在羊身上，地方政府通常只能以低地价作为招商引资的条件。这对于土地收益为主的财政结构而言，不是好事情。

　　我认为西部地区不要急于城镇化，比如在产业结构里面，应该注重GDP的非农产值比重和人口城镇化率相配套。但是很多西部城市存在一个假象，即外出务工的溢出人口会造成人口城镇化率上升，这意味着非农产值还依靠外需拉动，西部城市应该想办法吸引劳动人口回流。

　　但城镇化本质上还是人的权利的城镇化，只有实现了权利的城镇化，才真正有可能吸引更多的农民变市民，这些权利包括经济权利、社会权利、政治权利等。这些方面并不能依赖地产开发商，这是地方政府应该思考的问题。

　　比如政府应该强调农民自愿进城，取消带有歧视性质的暂住证制度，实行居住地登记，从财政支持方面讲，比如转移支付按照居住地人口数量，而不按户籍进行支付。