李世泽:建立农业可持续发展长效机制

　　农业可持续发展是对粗放型农业发展方式的根本变革，这种新的农业发展模式不再单纯追求农产品数量上的增加，更加注重农产品质量安全，更加注重保障农民利益，更加注重破解地少水缺的资源环境约束。建立农业可持续发展长效机制，是全面深化农村改革、加快推进农业现代化的客观需要，是加强生态文明建设、加快建设美丽广西的迫切要求。

　　建立农业可持续发展长效机制势在必行

　　改革开放以来，我国农业发展取得辉煌成就，粮食等主要农产品产量不断创出历史新高。我国用世界9%的耕地、6%的淡水资源，养活了世界20%的人口。但是，传统的农业生产方式依然根深蒂固，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，资源环境代价较大。对耕地过度索取，近10多年我国基础地力贡献率下降了5%;水资源过度开发，乱开滥采地下水现象严重，水资源短缺、水源质量下降、水土流失严重;化肥、农药、农膜等化学品的大量投入造成严重的环境污染和农产品质量安全问题，我国5000万亩左右的耕地受到中、重度污染。农业农村污染涉及面广，监管难度大，环保投入明显不足，环保基础设施建设滞后，农业农村环保工作相对薄弱。必须改变过去的重开发轻保护、重生产轻管理，一味向自然界索取的农业发展方式，牢固树立生态文明理念，增强建立农业可持续发展长效机制的责任感和紧迫感，以更大力度促进生态友好型农业发展。

　　多年来，广西积极推动农业可持续发展，不以破坏资源环境为代价换取一时的农业增长速度。正在全区深入开展的“美丽广西·清洁乡村”活动，是推动农业可持续发展的一个重要载体，成效明显。但也要清醒地看到，与全国一样，广西农业可持续发展面临种种问题和困难，来自资源环境的挑战和压力很大。广西素有“八山一水一分田”之称，山多地少水缺。同时，广西处于工业化中期和城镇化快速发展阶段，农业资源非农化趋势明显快于发达地区，推进农业可持续发展显得更加重要、更加迫切。这就要通过建立农业可持续发展长效机制，使农业发展从靠天吃饭、掠夺资源，转向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济带动，努力走出生态环境可持续的广西特色新型农业现代化道路。

　　建立农业可持续发展长效机制的着力点

　　实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。耕地是最基本的农业资源。保护耕地和节约集约用地是关系农业可持续发展的首要问题。基于人多地少、人均拥有耕地不足的基本国情和严峻的耕地保护形势，我国实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严守耕地保护红线，严格土地用途管制。广西人均耕地为1.28亩，低于全国1.36亩的平均水平，耕地资源十分匮乏。多年来，广西切实加强耕地保护，努力提高城镇建设用地集约化程度，非农建设项目占用耕地实行“先补后占”和“占一补一”，实现耕地占补平衡，牢牢守住了广西6312万亩耕地红线。今后，要继续强化土地利用规划的管控作用，大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用，加快实施土壤有机质提升补贴项目;推广“小块并大块”耕地整治模式，继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草;完善预防监控土地违法违规行为长效机制，坚决遏制违法用地行为。

　　完善最严格的水资源管理制度。水是生命之源、生产之要、生态之基。实行最严格水资源管理制度，是促进农业可持续发展的战略举措。广西水资源总量较为丰富，但时空分布不均，百色、河池、来宾、崇左等市农业生产用水匮乏;水资源质量较好，但重大水污染事件时有发生，水污染日趋严重;水资源管理成效显著，但水资源综合利用能力不强，病险水库多，农田水利设施老化、损坏严重，水资源对农业生产的保障能力仍需提高。要结合“美丽广西·清洁乡村”活动，建立完善水源地保护的长效机制，依法建立水源保护区，加强水源地的动态监测，确保水资源永续利用;加强用水总量管理，实现用水总量控制，杜绝水资源的过度开发;规划建设桂西北治旱工程、左江治旱工程，满足旱区耕地的灌溉需要;推广应用高效节水灌溉技术，分区域规模化推进高效节水灌溉行动，加强高效节水灌溉工程的建设与管理，推进水循环利用，提高水资源利用效率。

　　实行最严格的环境保护制度。实行最严格的环境保护制度是生态文明建设的内在要求，也是农业可持续发展的重要保障。广西已建立了农业生态环境保护的多项制度，但覆盖“源头严防、过程监管、后果严惩”全过程的生态文明制度体系仍需完善。要抓紧划定生态保护红线，对山、河、湖、湿地、公园、林带等实行永久性保护，构建具有广西特色的生态保护体系。将“美丽广西·清洁乡村”活动引向深入，建立改善和保护农业农村生态环境的长效机制，形成生态友好型农业生产方式。分区域、分作物优化集成农作物病虫害绿色防控配套技术，大力推进农作物病虫害绿色防控。建立病死畜禽无害化处理制度，开展病死畜禽无害化处理专项整治行动。加快修复重金属污染耕地，鼓励高效肥、有机肥和低残留农药使用，鼓励规模养殖场畜禽粪便资源化利用，推广高标准农膜和残膜回收等。

　　强化监督考核和激励约束。制定制度固然重要，但落实制度更加重要。近年来，广西采取层层分解责任、加大执法力度等措施，将农业可持续发展的各项制度落到实处，但也存在发展不平衡、落实不到位的问题，需要进一步强化监督考核和激励约束。要增强农业可持续发展的执行力，严格监督，科学考核，正确评价，对严格执行制度的给予激励，对执行制度不力的给予约束。完善耕地、水资源、海洋资源、林业资源等农业资源监管体制，建立生态环境损害责任终身追究制度和环境损害赔偿制度。改变以GDP论英雄的观念，淡化GDP考核，强化生态环境考核，建立农业可持续发展的目标体系、考核办法和奖惩制度。建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，以水权交易等市场机制促进农业可持续发展。通过财政奖补、结构调整等综合措施，保证生态修复区农民总体收入水平不降低。加强生态文明宣传教育，动员全社会力量共同推动农业可持续发展。

　　(作者为自治区政府发展研究中心副研究员)