实施精准扶贫的思考：精确识别 精确帮扶 精确管理

　　习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(下简称《意见》)要求，建立精准扶贫机制，切实做到真扶贫、扶真贫。精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫是扶贫开发方式的重大创新，必将对我区扶贫开发产生重大而深远影响。

　　一、精确识别，夯实精准扶贫基础

　　做好贫困村、贫困人口的精准识别，是实施精准扶贫的首要环节。长期以来，我区农村贫困人口是国家统计局根据住户调查数据推算出来的结果，这个数据对于掌握研究贫困人口的规模、分析判断贫困的发展趋势有指导作用。但是在实际工作中存在着“谁是贫困人口”、“贫困原因是什么”、“如何针对不同贫困情况进行帮扶”、“帮扶的效果如何”等不确定问题，导致扶贫政策实施存在“大水漫灌”现象。解决此问题的一个关键是，通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策，进而提高扶贫效果。实施开发式扶贫，不但要精准识别出贫困人口，还要精准识别出扶贫对象。扶贫对象必须同时具备两个条件：一是必须在扶贫标准以下;二是具备劳动能力。因此，在开展贫困人口识别过程中应做到分类识别。具体来说，做好贫困村、贫困人口的精准识别，应着力抓好以下三项工作：

　　抓好宣传发动，注重群众参与。贫困人口识别和建档立卡工作要真正取得成功，离不开群众的参与和支持，而群众参与的关键是对贫困户、贫困人口识别和建档立卡工作必须有全面了解。为此，要通过多种形式进行广泛深入宣传，向群众宣传贫困人口识别和建档立卡工作的必要性和重要性，介绍贫困人口识别的政策、程序和建档立卡工作的内容要求，使广大群众在全面了解的基础上积极参与和大力配合。

　　规范操作流程，保证信息质量。要制定统一规范的操作流程，明确识别标准、申请、评议、公示公告、核验、填报信息等要求，采取量化指标、定性指标与村民代表民主评议相结合等方法，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关，确保识别过程公开透明、公平公正。要严把信息采集质量，贫困村、贫困人口调查数据收集必须从基础和源头抓起，规避人为因素，认真审核，层层把关，确保准确、真实、可靠。同时，要做好建档立卡工作，做到户有卡、村有册、乡(镇)有簿、县有档案、自治区及市有信息平台。

　　抓好督查，强化考核。按照“自治区抽查、市监督、县核查”的方法开展专项督查工作。抽查结果作为年度扶贫工作考核的重要内容，实行奖优罚劣。

　　二、精准帮扶，全面提高扶贫成效

　　精准帮扶，就是扶贫对象识别出来以后，针对其贫困情况确定帮扶责任人、制定帮扶规划、落实帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到真扶贫，扶真贫，确保如期实现“两不愁、三保障”的目标。

　　精准制定和实施帮扶规划。深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，逐村逐户科学制定帮扶规划，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，为实施精准帮扶打好基础。抓好帮扶规划落实，注意发挥贫困群众的主体作用，实施“一村一计一部门”、“一户一策一责任人”，整合资源，集中力量扶持贫困村和扶贫对象，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

　　努力实施好产业精准扶贫。充分发挥资源优势，因地制宜、因户制宜实施产业精准扶贫，宜种则种、宜养则养、宜开展旅游扶贫则开展旅游扶贫。具体说，对有产业发展资源的贫困村屯，积极引导、扶持贫困群众发展特色优势产业，不断推进产业化经营，把单家独户的小经营变为规模化、集约化、标准化的大生产，通过发展特色优势产业实现脱贫致富。对有旅游资源的贫困村屯，围绕美丽乡村建设，依托优势旅游资源，加大政策、资金扶持力度，促进旅游业发展，通过旅游业扶贫实现脱贫致富。探索完善金融扶贫、龙头企业和股份合作组织扶贫、家庭农场和能人带动扶贫等模式，促进扶贫产业规模化、集约化发展。

　　大力实施教育精准扶贫。把贫困家庭的孩子培养出来，才能阻断贫困代际传递，贫困农民的下一代才不至于成为“贫二代”，这是根本的扶贫之策。因此，要抓住贫困家庭下一代接受教育这一“拔穷根”的关键，对建档立卡贫困户子女构建到户、到人的教育精准资助扶贫脱困体系，从小学开始全程追踪到中等职业教育毕业，实行学费全免、生活费补助和扶贫培训补助等扶持政策。对就读高等教育的建档立卡贫困户子女，按奖、贷、助、勤、减、补等资助政策给予多元资助。加强贫困户子女技能教育，并帮扶其顺利就业。

　　加快基础设施和公共设施建设。各类设施建设是精准扶贫的必要条件，我区贫困人口大多集中在革命老区、大石山区、边境地区、少数民族聚居区、水库移民区等特殊困难区域，虽经多年扶持，但设施落后的状况依然存在，严重制约贫困地区的发展。要继续整合扶贫资金，探索投资主体多元化的路子，积极发动群众参与，着力解决贫困地区农田水利、安全饮水、电力保障、道路通畅、危房改造、生态移民搬迁等突出问题，加快改善贫困地区生产生活条件，一揽子解决制约发展的瓶颈问题。

　　逐步完善公共服务体系。公共服务是搞好精准扶贫的重要保障。提高农村公共卫生服务能力，增加新型农村合作医疗和农村医疗救助的统筹投入，完善贫困地区基础医疗卫生服务体系，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫的问题。提高社会保障水平，健全新型农村养老保险全覆盖制度，建立五保户供养、最低生活保障等救助体系。健全农村公共文化服务体系，逐步实现每个重点县有图书馆文化馆、乡镇有综合文化站的公共文化设施网络覆盖，稳步推进贫困村信息化建设。

　　三、精准管理，确保帮扶措施落到实处

　　精准管理，就是要建立贫困村、贫困户帮扶信息档案，加强精准扶贫监测，跟踪贫困村、贫困户帮扶情况，确保贫困村、贫困户得到有效扶持，在规定时间内达到稳定脱贫目标。实施精准管理需要做好几个方面的工作。首先，要建立全区扶贫信息网络系统。将每个贫困村、贫困户的基本资料录入系统，建立与全国扶贫信息网络系统联网的扶贫信息系统。这是实施精准管理的基础和重要手段。其次，做好贫困村、贫困农户的帮扶记录。驻村帮扶干部或贫困村信息员应将贫困村、贫困户的帮扶情况、帮扶效果等及时登记，并及时录入扶贫信息系统，以便各级各相关部门及时掌握贫困村、贫困户获得扶持情况，更有针对性地督促、推动各地各部门落实好精准帮扶措施。再次，要抓好贫困人口动态管理。根据扶贫对象获得扶持和增收情况，及时对贫困户进行调整，使稳定脱贫的农户及时退出，新出现的贫困人口及时纳入扶贫对象给予帮扶，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

　　精准扶贫涉及面广、政策性强、敏感度高，县乡两级应履行好实施精准扶贫的责任主体，落实主体的职责，把精准扶贫摆到重要位置抓紧抓好，特别是在精准识别阶段，县乡应全面动员，集中人力、集中精力扎实做好贫困村、贫困人口识别和建档立卡这一打基础、管长远的工作。实践表明，无论是开展精准识别，还是实施精准帮扶、精准管理，都离不开扶贫机构和扶贫队伍的执行力。各级党委和政府要按照《意见》的要求，重视扶贫开发队伍建设，配强扶贫部门领导班子，充实工作力量。加大贫困地区干部培训力度，提高执行力，提供必需的工作条件和经费保障。片区县、重点县的乡镇要明确负责开展扶贫工作的机构，扶贫工作任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作，确保有人干事、有钱办事。乡镇要为贫困对象建立服务窗口，畅通精准扶贫服务渠道。

　　(作者为自治区扶贫办主任)