赵明龙：构建沿边开发开放新格局

　　党的十八大报告指出，要扩大内陆沿边开放，全面提高开放型经济水平。党的十八届三中全会进一步提出，构建开放型经济新体制，扩大内陆沿边开放。为贯彻落实十八大和十八大三中全会精神，2013年12月14日，国务院出台了《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》(以下简称“意见”)，正式拉开了我国新一轮沿边开发开放的序幕。为贯彻落实国务院“意见”，根据我区实际情况，应以国际大通道建设为依托，以重点开发开放试验区为先导，以沿边重要口岸城镇为支撑，以边境经济合作区等为载体，构建面向东盟沿边开发开放新格局。要以国际大通道建设为依托

　　为什么说沿边开发开放必须以国际大通道建设为依托因为沿边是我区对外开放的窗口、跨境海陆交通的连接处，只有依托国际大通道建设，才能完善沿边国道、省道、县道等路网建设，为沿边开发开放和内陆的开放提供便利的交通条件。因此，广西在参与国家“一带一路”建设中，应合力建设面向东盟连接中南、西南的国际大通道和交通枢纽。当前，要积极推进我区沿边沿海地区连接东南亚海陆空国际大通道建设。陆路，以南宁为交通枢纽，以中南、西南中心城市为腹地，以边境城市东兴、凭祥及沿边重点城镇为交通节点，以边境陆路口岸为跨境连接点，构建以中国(南宁)—新加坡为重点的国际陆路大通道建设。当前，应加快推进中国南宁—新加坡高速公路(铁路)建设。重点推进凭祥—河内、东兴—海防、崇左—水口—高平、百色—靖西—高平—河内及隆安那桐—大新硕龙连接越南的高速公路建设;改造升级东兴至那坡沿边公路为一级公路，实现一二类口岸通高速公路，边境一级乡镇所在地通高等级公路、边民互市点通二、三级公路。积极推进北京—武汉—南宁—河内、成都—贵阳—南宁—河内、广州—北海—东兴—海防高速铁路建设，推动泛亚铁路公路交通网络与欧亚大陆桥、东北亚与东南亚高速公路和铁路的互联互通，形成布局合理、完善的“一带一路”交通网。海路，积极推进我区和西南内陆重点城市铁路与北部湾港口、内河与沿海、航空与海港多种交通互通联运的基础设施建设，加快推进广西沿海与东盟国家重点港口海上互联互通建设。航空，重点扩建南宁机场，建设北部湾机场，建设“空中丝绸之路”。通过国际大通道建设，使我区形成海陆空“三通”并进的、高效的沿边沿海、中国—东盟互联互通交通体系。要构建重点开发开放试验区

　　20多年前，我区凭祥、东兴开辟为国家级边境经济合作区，经过努力由一个相对封闭的边陲小镇，发展成为我国西南边境地区的重要口岸城市。但是，在新的形势下，凭祥、东兴的对外开放不能完全适应我国对外开放要求。因此，构建沿边重点开发开放试验区，是提高沿边开放水平，完善我国全方位对外开放格局，探索沿边开放新模式、促进形成与周边国家互利共赢共同发展新局面的重要举措。2012年7月9日，国务院批准广西东兴、云南端丽、内蒙古满洲里为我国第一批重点开发开放试验区。2013年12月，国务院“意见”又将广西凭祥列入我国沿边重点开发开放试验区。至此，广西有东兴、凭祥2个重要口岸城市进入国家级沿边重点开发开放试验区行列。国家对广西沿边重点开发开放试验区的定位为：建设成为深化中国—东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区。围绕这一定位，沿边重点开发开放试验区主要任务是：创新合作机制、财税管理方式，建立新型金融体制和投融资机制，完善土地管理制度和机制，建立新型行政管理体制和人才开发机制，提升开发开放水平;加强国际经贸合作，建设国际商务基地，加快边境经济合作区发展;加强基础设施建设，构建国际综合交通运输通道;发展特色优势产业，打造边海经济增长极;深化旅游合作，构建中越国际旅游合作区;加强生态建设和环境保护，建设优美宜居的边海新城;统筹城乡发展，促进一体化进程等，经过10年努力，把东兴、凭祥国家重点开发开放试验区建成我国沿边开放的“新型特区”。要加快边境经济合作区建设

　　边境经济合作区是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。1992年6月9日，国务院批准我区凭祥、东兴设立国家级边境经济合作区。21年来，凭祥、东兴边境经济合作区开放开发取得显著成果，在我区扩大沿边开放中发挥了积极作用。在新一轮沿边开发开放建设中，我区应认真落实国务院“意见”，加快边境经济合作区建设。一是重新审视、合理布局、全面推进沿边经济合作区。在深化推进凭祥、东兴国家级边境经济合作区建设的同时，研究规划设立自治区级靖西龙邦、龙州水口、宁明爱店、大新硕龙、那坡平孟边境经济合作区，并使我区沿边地区形成分布合理、各具特色的国家级和自治区的边境经济合作区。二是加快推进中越跨境经济合作区建设。在继续推进中越凭祥—同登、东兴—芒街跨境经济合作区建设的同时，积极推进新的跨境经济区建设，做好龙邦—茶岭、水口—驮龙、爱店—峙马跨境经济合作区的可行性研究及申报工作，争取上升为国家级边境经济合作区。三是积极推进中越国际旅游合作区建设。重点推进大新德天—高平板约跨国瀑布国际旅游合作区建设方案报批工作，争取早日启动实施。要推进沿边重要口岸城镇建设

　　城市依口岸而兴，口岸赖城市而旺。当前和今后，要统筹规划，加大投入力度，推进沿边重要口岸城镇建设。一是明确口岸城镇发展定位。东兴和凭祥是沿边地区国家重点开发开放试验区口岸城市，应建设成为我国睦邻安邻富邻示范区和现代化国际化新兴城市、自由贸易区新城，并辐射带动周边县城一体化发展。其他一、二类口岸城镇，应根据各自区位、资源等条件，突出各自城镇功能，宜贸则贸，宜工则工，宜旅则旅，使之成为特色口岸城镇。二是加快沿边中心城市同城化步伐。依托东兴、凭祥两大沿边城市辐射作用，对沿边地区县城进行整合，积极推进东兴—防城、崇左—凭祥—龙州—宁明等同城一体化发展，加强县域之间的同城化、一体化发展规划。三是打造边境特色城镇。加强沿边地区重点建制镇建设，重点建设东兴市江平镇、峒中镇，宁明县爱店镇，凭祥市夏石镇，龙州县水口镇、金龙镇，大新县硕龙镇、宝圩镇，靖西县龙邦镇、岳圩镇，那坡县平孟镇，完善重点镇基础设施，依托口岸优势和资源，借助现代交通网络优势和核心城市辐射作用，建设一批条件较好、潜力较大、特色鲜明的口岸重镇、商贸大镇、工业强镇、旅游城镇，增强重点镇综合实力，使之成为广西沿边经济增长极的重要支撑点。

　　(作者系广西社会科学院民族研究所所长、研究员)