余小军:推进广西海上跨国旅游发展的制约因素和相关对策

　　发展海上跨国旅游，是广西依托沿海区位优势打造旅游强区、扩大对外开放的一个重大战略举措。广西与越南海陆相连，与“泛北”国家隔海相望，海洋旅游资源丰富，与越南间的海上跨国旅游开展以来，已形成北海、防城港分别到下龙湾的两条海上跨国旅游航线，并取得了一定的社会效益、经济效益。在这个基础上如何加快推进广西海上跨国旅游发展，是一个需要深入思考的问题。

　　加快推进广西海上跨国旅游发展的制约因素

　　广西的海上跨国旅游发展仍比较缓慢，分析起来，主要制约因素有：

　　一是海上旅游发展协调机制未建立。不但国家层面没有建立国家间的协作机制，自治区与国家部委、自治区相关部门与沿海各市也没有建立协调机制，许多发展的、突发的重大事项无法及时有效沟通协商。

　　二是海上旅游发展法规政策缺失。自治区尚未出台海上跨国旅游经营管理、安全保障等方面的法律法规和开发建设、招商引资、财税优惠等方面的扶持政策，现有的海上跨国旅游在规模、经营、管理、服务等方面都不尽如人意。

　　三是口岸、边检、海关等部门联检制度不灵活。区内各边境口岸之间没有形成旅游线路网络互联，游客出入境只能在同一个口岸。这不仅使陆上、海上各自不能形成旅游环线，更使海陆跨国旅游环线难以形成，降低了线路产品吸引力。

　　四是口岸证件管理和通关手续不够宽松。越南游客持边境通行证只能在我区边境很小的范围内开展边境游;越南以外的第三国游客从边境口岸入境则必须持正式护照签证，且不能享受落地签、免签或限时免签等优惠政策。对吸引越南和第三国游客通过海陆旅游到访广西非常不利。

　　五是现有口岸等级和设施与海上跨国旅游发展不匹配。北海、防城港口岸目前只能开展中越两国公民边境游业务，不能开展国际游业务，影响了海上跨国旅游线路的延伸和发展。

　　加快推进广西海上跨国旅游发展的相关对策

　　其一，将中国(广西)-东盟海上旅游合作纳入国家“21世纪海上丝绸之路”发展战略。鉴于发展广西海上跨国旅游对于建设国家“21世纪海上丝绸之路”、推进广西与东盟国家各方面的合作发展都具有积极的现实意义，自治区应尽快制定中国(广西)-东盟海上旅游合作行动方案上报并争取纳入国家“海丝”战略中，以便从国家层面建立国与国政府间的海上旅游协作机制，保障海上跨国旅游合作长期、健康、稳定发展;同时，应积极争取国家有关部委的政策或资金支持。为此，有必要成立自治区海上旅游发展工作领导小组或协调小组，协调与国家相关部门和机构的关系，推进广西至东盟海上跨国旅游发展规划编制和航线建设，推进广西北部湾沿海邮轮码头、客运码头和游艇基地建设，协调海上旅游市场监管、海上旅游安全保障、海上跨国旅游通关便利化等工作，创造条件争取国家支持。

　　其二，制订广西海上跨国旅游管理法规和发展扶持政策。管理法规应针对体制机构、规范经营、文明旅游、环境保护、安全保障等方面存在的问题而制订。发展扶持政策应围绕发挥市场在资源配置中起决定性作用，吸引有实力有经验的大型企业参与广西海上跨国旅游的投资建设、经营管理、客源招徕等方面来制订。同时，设立政府层面的广西海上跨国旅游发展专项资金，实施航线开通拓展的补助、奖励。

　　其三，加快海上旅游设施和旅游产品建设。一是整合各方资源和力量，将北海、钦州分别打造成为邮轮母港城市、国际游艇母港城市，将防城港打造成为综合性旅游港口城市。完善各港口码头的票证大厅、联检系统、游客咨询中心、停车场、宾馆等设施，畅通各景区与邮轮码头之间的交通。二是加强海上旅游起终地与外部交通的快速换乘。在沿海三市的高铁站建设公交车、出租车、旅游车的接驳专用区域，在高速公路出口到邮轮、游艇码头沿线上设置清晰的道路标识牌，在南宁机场和北海机场开设直通海上旅游专线。从而实现海上旅游与陆、空交通的快速换乘，打通“最后一公里”交通瓶颈，使游客能全程无障碍抵离海上旅游起终地。三是着力开发特色鲜明、国际一流的海滨度假旅游产品。以海洋为依托，以海水、海滩、海岸、海岛为载体，把海上旅游资源开发与滨海陆地旅游资源开发紧密结合起来，着力开发滨海游、海上游、海底游、海岛游、远洋旅游等，满足游客对旅游产品的数量和质量的需求。四是积极开发有国际影响力的海上豪华邮轮旅游和游艇旅游。完善北海—涠洲岛海岛旅游产品和广西(北海、防城港)-越南(下龙)海上跨国旅游产品;开发广西(北海)-越南(下龙、岘港)-海南(三亚、海口)-广西(北海)的“环北部湾海上跨国邮轮旅游金三角”旅游产品;尽快启动中国(广西)-越南-泰国-马来西亚-印度尼西亚、文莱、菲律宾-中国(海南、广东、香港、澳门)泛北部湾海上豪华邮轮度假旅游产品开发的前期可研工作。

　　其四，简化出入境手续，实现通关便利化。根据十八届三中全会《决定》关于“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”的精神，应争取国家给予北海、防城港开通国际旅游业务，给予广西边境(包括海上和陆路)游客和国际旅游者能在广西不同口岸出入境，给予越南游客和第三国游客限时过境免签或落地签证，形成海陆旅游环线。实现公安、边检、海关等部门联检系统信息异地共享，实行出境手续异地预办理，实现旅游通关便利化，吸引更多国际游客通过海陆通道到广西旅游。

　　(作者为自治区政协经济委副主任)