广西新型城镇化规划：到2020年南宁将添百万新市民

　　新闻背景

　　体制机制不健全

　　阻碍城镇化健康发展

　　城镇化不仅有力推进了工业化、信息化、农业现代化进程，而且吸纳了大量农村劳动力转移就业，改善了广大农民生产生活条件，为破除城乡二元结构作出了积极贡献。据了解，改革开放以来，广西城镇化经历了起点低、速度快、变化大的发展过程。

　　由于广西处于后发展欠发达地区，经济发展水平滞后导致城镇化水平不高。2012年广西城镇化率比全国低9个百分点左右，排全国第26位。市民化进程滞后，2038万城镇常住人口中有1011万人没有城镇户籍，农民工“半市民化”现象突出。土地城镇化快于人口城镇化;城镇空间布局不够合理，中心城市辐射带动力不强，中小城市和小城镇发展滞后;城镇化发展方式粗放，规划建设和管理服务水平不高;城乡发展不够协调、差距大。城镇化体制机制不够健全，阻碍了城镇化健康发展。

　　专家解读

　　城镇化不只是

　　改户口这么简单

　　《规划》的出台，让广西城镇化的发展轨道更加清晰。不过，对于城镇化，有的人还不能完全理解，究竟什么是城镇化《规划》中提到的基础设施建设和公共服务，究竟对城镇化有何帮助

　　参与《规划》编写、前期调研的广西社会科学院工业经济研究所所长姚华说：“城镇化，首先是一个由从事第一产业变为从事其他产业的转变。其次，农业转移人口进入城市后，还需要拥有一定的资源，比如往来城市的交通要便利;进入城市后，要享受到住房、就业、教育等服务。第三，城市需要扩容，要能够接纳更多的迁移人口，并且能给他们提供相应的公共服务。”

　　姚华认为，农业户口在政策上享有许多优惠，这是许多农业户口不愿迁至城市户口的原因。实施差别化落户政策，是把迁户的重点放在那些市民化意愿强烈的人身上。城市如何逐渐引导他们在心理上、生活方式上都真正成为城市人，并防止他们变成城市边缘人群，这才是城镇化的重点。

　　“新型城镇化最突出的就是‘以人为本’。因为要实现农业社会到现代社会的转变，首先要解决就业与生存问题。”姚华说，交通和城镇产业化的发展是基础，产城融合，即产业发展与城镇化发展结合，能解决生存就业问题。

　　姚华认为，北部湾经济区的同城化带了一个好头。“同城化能让同一个区域内的几座城市享受到相等的社会保障待遇，最终惠及周边村镇。南宁在北部湾城市群中，发挥了辐射带动作用，集中了较多优质资源，应当作为其中的‘推手’，鼓励农业户口移民城镇。”

　　数据显示，2004年以后，广西城镇化率年均提高1.5%。姚华认为，规划出台后，还会有一个加速的过程。