新型城镇化的钦北创新探索：产城互动 战略转型新途径

　　开篇语

　　在全市加快推进新型工业化、城镇化，推进产业、城市转型升级的大趋势下，作为县域的城市与产业如何统筹协调发展城市与产业的关系如何重新定位城市之于产业，可以有怎样的创新认识和创新实践产业与城市如何融合发展这些都备受关注。

　　钦北区顺势而谋，通过近些年的探索，走出了一条充满希望的路径，那就是通过产城互动推动转型升级。今起，本报推出特别策划——“新型城镇化的钦北创新探索”系列报道，奉献来自前沿的鲜活经验，以此抛砖引玉，为转型升级聚集智慧。敬请关注!

　　在这里，工业园区风景独好，演绎产业转型的故事;

　　在这里，地产开发傲雪斗霜，唤醒新城楼市的春天;

　　在这里，“城市绿肺”依林亲湖，引来市民惬意深呼吸。

　　若有人问起这些发展，这里的园区会告诉你：“产城互动”，让这里的产业峰回路转。

　　若有人问起这些变化，这里的新城会告诉你：“产城融合”，让这里的城市如鱼得水。

　　顺势而为，转型突围势在必行

　　几度风雨几度春秋。历经10年发展的皇马工业园区越来越深陷产业孤军深入的乏力与无援。

　　曾几何时，在产业带动城市发展的传统理念主导下，从钦北区领导层到园区管理者都信心满满地认为，产业的发展自然会带来城镇化的大发展。事实却不然，产业发展不但很快碰到了天花板，而且城市化严重滞后，结果可想而知，人才引不进，产业难升级……

　　处于工业化中期的中国，这是一个时代性的难题——产城分割，当城市的升级跟不上产业升级的步伐，高端人才进不来、高端产业进不来，城市不升级，迟早制约产业转型。

　　如何破局党的十八大犹如大海航行中的明灯：坚持走中国特色新型工业化、城镇化道路。而新型城镇化突出的是“新”，即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展。

　　然而，这只是为中国工业化转型作出的顶层设计，要实现突围，还必须有自己的新思路。钦北区委区政府领导班子对此十分清醒。

　　于是，一个由精兵强将组成的“产城互动专题课题组”奔赴东部沿海发达地区取经寻方。

　　很快，一份沉甸甸的《关于实施产城互动加快钦北新型工业化的调研报告》摆在区委区政府领导面前。“处于工业化中期的钦北，再也不能走产业一家独大、后继无援的老路，必须紧紧抓住中央、自治区和市委市政府加快推进新型工业化、城镇化的历史机遇，把‘产城互动、产城一体、融合发展’作为发展引擎，双轮驱动，转型发展。”区委书记李从佳、区长莫东培的观点得到大家认同。

　　规划引领，一张蓝图绘到底

　　转型箭在弦上，刻不容缓!

　　突围大兵压境，时不我待!

　　然而，沧海茫茫，如何找到一张航海图，让“钦北号”乘风破浪仰望苍穹，如何找到那颗北极星，为“钦北号”精准导航

　　规划是纲，纲举才能目张。

　　钦北区在规划上栽过跟斗。“以往，发展工业经济的愿望迫切。我们招商引项目，就像是60岁的男人结婚，有人嫁就要，有项目就放进来。”钦北区招商局副局长朱建华打了个形象的比喻。然而，盲目招商带来了不少“后遗症”：定位不明晰，一个园区内，既有电子企业等新兴产业，也有矿加工等重污染企业，布局凌乱又不合理，有的项目甚至闪婚闪离。

　　而在城市发展上，由于没有统一规划，各社区、街道办各自为战，自成一体，也造成了“千城一面”、“千街一律”或是杂乱无章的景象。“城市未来发展要有前瞻性眼光，要搞就搞国际一流的规划，管它一百年。”钦北区党政领导达成了前所未有的共识。

　　为此，钦北区委、政府花重金聘请了在国际上享有盛名的新加坡裕廊顾问公司，为钦北区产城一体化进行规划编制。“一次性出资250万元，就是为了一份100多页的总体规划，这在钦北区还是第一次。”钦北区发改局局长方良宝说道。由此，钦北区推进产城一体化的决心和魄力可见一斑。

　　参照国内和广西的相关政策要求，结合钦北区的优势，借鉴苏州工业园区、昆山经济技术开发区等成功经验，裕廊顾问公司给出了规划建议：将建设以生态环境为依托，以现代产业体系为驱动，生产性和生活性服务业相融合，打造多元功能复合共行的产城一体化的新型城区。

　　在打造钦北新城上，也提出了“一城三区，两环之间，梯形结构，28平方公里地20万人”的构想，即以皇马工业园区为核心的产业区，以碧桂园、钦北区医院等抱团的城市综合配套项目区，以林湖森林公园为核心的城郊休闲区三个区域组团打造“钦北新城”。

　　产城互动，波澜壮阔势如虹

　　棋盘已布好，要下活一盘棋，关键看“互动”。

　　在“产城互动”中，城市为产业提供发展平台，产业为城市创造物质基础。以新型工业化带动城镇化水平提升，以新型城镇化支撑工业优化升级，以产兴城、以城促产，推动工业化和城镇化有机融合、加速发展，这是钦北区的探索与实践。

　　事实上，“互动”不是有了规划就会水到渠成，而在于不折不扣地按路线图排兵布阵。

　　过去，钦北区招商门槛较低，没有明确规矩，引进了一些污染企业。在产城一体化进程中，各园区重新布局产业，主要引进新材料、新型建材、机械制造、农副产品加工、医药、羽绒制品、轻工电子、钢材物流等一、二类产业，那些对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的三类产业已经不符合该区的产业定位。

　　只能关停或者搬迁。“目前，皇马一区已有7家矿加工企业搬迁到皇马四区。”皇马工业园区管委会主任陈来文说，工业用地必须要向集约循环型转变，将达不到合同约定的投资规模和产值要求的企业进行整顿治理，腾出发展空间，让给高新企业，实现“腾笼换鸟”。“对于搬迁的企业，除了在新址安排用地外，我们还给业主保留了原址的地块，业主可以出租或售卖。而新引进的项目，我们在税收和土地方面都有优惠政策。”舍得让利，让落后产业愿意出去，让高新产业乐意进驻。在新规划的指导下，工业园区管委会还协调原来签了投资合同，计划经营化工产品物流的两家企业转为建设标准厂房，并享受标准厂房的优惠政策。这样的例子，陈来文信手拈来。

　　按照城市功能布局与产业分工布局的科学规划有机衔接，钦北大力推动工业园区的建设，转型发展已初见成效：上半年的统计数据显示，第二产业比重高出第一产业22.4个百分点。

　　与红红火火的工业经济相得益彰，钦北区的城市建设愈发尊重自然生态与人文传统，相继把新区内的林湖森林公园系列开发项目列入城市升级中的重点要素，逐渐摒弃以往围绕工业项目造城的理念，通过“借湖造城”、“借林造城”，以生态、文化兴城，通过对文化、生态的回归驱动城市转型升级。

　　如今，从钦北区政府出发，车子沿着325国道前行，市第十一小学、市第五幼儿园、钦北区人民医院、林湖森林公园、碧桂园项目、海伦堡项目次第坐落在道路两边，而不远之处的皇马工业园区一、二、三、四区，企业火红投产，产业工人在此进进出出。

　　峥嵘头角沧波里，不得风云志不休。钦北区产城一体化，大幕开启，精彩正在上演!