农民工返乡创业促推中西部地区新型城镇化建设

　　赛迪智库报告

　　近年来，随着中西部地区建设的加快和不断承接东部地区产业转移，农民工回家乡创业的人数不断增加。返乡农民工有知识、懂技术、会经营、思想观念不断更新，他们通过在家乡创办小型企业，在实现个人理想的同时，改变了农村经济结构，解决了本地农村劳动力就业，有效推动了当地新型城镇化建设，是一支具有较强活力的重要力量和以工促农的重要载体。地方政府部门应当抓住这个有利时机，将鼓励农民工返乡创业与新农村建设有机结合起来，开创新型城镇化建设的新局面。

　　一、农民工返乡创办企业的动因

　　(一)农民工返乡现状

　　农民工大量从东部沿海地区返乡始于2008年国际金融危机后，当时农民工主要集中在劳动密集型企业，而劳动密集型企业受金融危机冲击最大，出现了大量农民工返乡现象，部分人员在家乡开始自己创办企业。随着沿海地区不断向中西部地区进行劳动密集型产业转移以及中西部地区发展速度加快，最近几年间，返乡创业的农民工数量不断增加。国家统计局对河南、安徽、湖北、湖南和四川5个农民工输出大省调查显示，回流的农民工占整个外出农民工总量的5%—7%。农业部对10个省市的调查结果也表明，返乡农民工占农民工总量的约6.5%。2012年，据有关部门统计，目前中国约有2.3亿农民工，其中外出人员约1.3亿。按全国1.3亿外出农民工总数的6%计算，大约有780万人返乡就业。

　　(二)农民工返乡创办企业的外因

　　1.城乡二元经济结构迫使农民工返乡

　　首先，由于户籍制度的限制，在城市中生活的农民工无法享受和城市居民同等的医疗、养老、子女上学等公共服务，农民工无法真正融入城市生活。其次，农民工在外普遍受到不公平待遇，且城市生活成本高、创业难度大。

　　2.东部地区向中西部地区进行产业转移成为国家的政策导向

　　近年来，沿海地区强调产业转型升级，纷纷将产业发展的重点集中在高端产业和战略性新兴产业上，尽量将低端的劳动密集型产业对外转移，还出台了许多政策限制本地发展低端产业。中西部地区成为承接东部地区产业转移的主要地区，随着大量低端制造业搬迁到中西部地区，大量在东部地区务工的农民工留在本地工作，有些具有一定经验和特长的工人开始自己创办企业。

　　3.中西部地区发展环境改善

　　多年来，国家一直非常重视中西部地区发展，当地电力、交通、通讯等基础设施不断改善。2009年国务院办公厅发出《关于切实做好当前农民工工作的通知》，要求大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设。很多农业大省设立了 “返乡农民工创业扶持基金”、建立了“返乡农民工创业园”，出台了若干针对返乡农民工创业的优惠政策。

　　(三)农民工返乡创办企业的内因

　　1.积累了一定资金、技术和经验

　　部分农民工在长期的外出打工期间逐渐积累了一定资金、技术和管理经验。有些人由于工作出色还成为东部沿海地区企业的技术骨干人员或高级管理人员。他们抓住传统制造企业向中西部地区转移的机遇，回到家乡开始自己的创业道路。

　　2.自主创业意识增强和乡土情结

　　部分有远大抱负的农民工在获得了东部发达地区工作经验后不满足于始终为别人打工，渴望创办自己的企业，这是人类自我意识的觉醒。开放的市场和各种机遇也为他们自主创业提供了广阔空间。而家乡通常是他们最为直接的选择。家乡有熟悉的亲情，对当地资源、市场、商机比较熟悉，返乡创业成功的机会更大。正是在这种强烈的创业意识激励下，一些人选择回乡创业。

　　二、农民工返乡创办企业的主要特点

　　(一)企业集中在城镇

　　当前，返乡农民工由于长期在外务工，已经不大适应农村的生活方式和环境，大部分不愿继续从事农业生产，农民工返乡不返农。大部分返乡农民工创业地点都选择在距离家乡不远的小城镇，这不仅增加了城镇的实际人口，又增加了地方的经济规模和税收，推动了当地城镇化的发展，是小城镇低成本扩张的有效途径。

　　(二)企业经营领域范围有限、针对性强

　　返乡农民工创业者经过多年的市场磨练，对创办企业类型、企业规模和销售渠道都非常了解，大部分经过了长期准备，经营领域针对性强、经营范围比较集中，第一选择通常是养殖业，比如养猪、养鱼等特色农业和农产品加工业。其次是服装、玩具等初加工和电子零配件生产等行业。许多返乡创业人员利用在城市和大中型企业工作的经验与技术，积极发展为大中型企业服务的配套产业，一般主要生产初级产品，然后提供给其他企业深加工。第三类是从事运输、批发零售、居民服务等服务业。

　　(三)企业自筹资金规模小

　　农民工返乡创办的企业初始投资不多，少的有三万元、五万元，多的有几十万元，很少有超过百万元的，也没有政府投资，全部由创办者自筹资金，自负盈亏、自担风险。创办者投入的资金主要是自己的储蓄、房产抵押或个人信用担保。由于返乡农民工普遍依靠自身力量进行创业，资金有限，创业形式单一，企业开办时的投资额对企业发展速度影响比较小，因此创办的企业通常都是小微企业。

　　(四)生产技术扩散快，容易形成小规模集群

　　农民工创办的企业生产技术扩散、转移比较快。企业技术和销售渠道都源于同一个带头人。这种一人带出一大片的模式在安徽宿州市农民工返乡创业中相当普遍。很容易形成一村一品、一乡一品的小规模集群。借助于亲情、乡情纽带，形成家族、亲友和乡亲共同创业，同时也促进了企业的技术扩散，形成松散的企业联合体。

　　(五)企业的利润稳定

　　返乡农民工创办的企业主要依靠廉价劳动力和原材料赚钱，利润不高。一般创业者与原打工城市企业仍保持着产业链上下游联系。创业企业虽然从事低端行业，但是销售渠道和利润率都比较稳定。因此，创业过程相对容易。

　　三、农民工返乡创办企业对新农村建设的影响

　　(一)解决当地农民就业

　　农民工返乡创业在转移农村剩余劳动力中起着不可忽视的作用。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，为当地农民提供了大量就业门槛低的就业渠道。一方面可以加速农村劳动力向非农产业转移，另一方面可以以创业带动就业。农民工返乡创业解决了大量富余劳动力的就近就地就业问题，缓解了就业压力。

　　(二)活跃县域经济

　　农民工返乡创业可以促进当地工业与服务业经济的发展，增加地方政府财政收入，提高当地政府公共产品供给水平，还能够使城市资金、技术、人才向农村流动，这将直接推动农村的经济发展。农民工回乡创业成为不发达地区县域经济社会发展的一股重要力量，成为推动中西部地区城镇化、工业化的重要途径，成为以城带乡、以工促农、城乡协调发展的有效载体。

　　(三)加速农村产业结构调整

　　返乡农民工有长年在外打工的经历，开阔了眼界，更新了观念，他们知道只有发展非农产业才能摆脱贫困落后的状况。在回乡创办企业的过程中，他们充分利用自身优势，大量从事第二三产业，促进了农村经济结构的调整和优化，使农村由原来单一的种植业向二三产业发展。他们通过发展农产品加工业，带动中西部地区农产品原料基地和营销网络建设，延伸了农业产业链条，促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机结合，有效开拓了市场空间，从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展。

　　四、企业面临的主要困难和政策建议

　　由于受到文化水平低、技术能力差、资金短缺等因素的影响，返乡农民工创业始终存在着创业模式单一、创业技术含量低、创业规模小等方面的问题。

　　(一)企业面临的主要困难

　　1.资金缺乏

　　缺乏资金成为制约返乡农民工创业的最主要的因素。多数返乡创业的农民工在打工期间积累了一些资本，但对于创业来说远远不够。农民工要么不了解政府部门的优惠政策，要么企业业务范围不属于政府资金重点扶持的领域，创业者获得政府扶持资金的可能性较小。另外，中西部地区金融业还不发达，特别是类似东南沿海地区的民间金融还没有得到充分发展，创业者很少通过民间借贷的方法筹集资金创办企业。返乡农民工创业资金主要来源于自由支配的自有资金和银行小额贷款。

　　2.经验和技术不足

　　返乡农民工虽然在知识、专业技能方面比农村本地劳动力要高很多，但是多数人受教育程度和获得的专业知识与城市居民相比还有较大的差距，部分返乡创业的农民工的文化水平一般处在初中及以下水平，这对创业者开办企业造成了较大影响。创业者较难分析把握市场需求和动态，不利于企业和个人的进一步发展。在选择投资项目时，通常凭个人经验和感觉，没有条件对地域、气候、交通、产品市场等进行科学评估，选择项目容易出现跟风现象，投资往往达不到预期效果。

　　3.配套服务不完善

　　在农民工返乡创业过程中，创业者对本地技术、人才信息不熟悉以及一些乡村地区水、电、交通等基础设施建设不足，导致企业投资成本增加。另外，中西部地区政府部门门槛多、办事效率低也使得一些优惠政策不能落到实处。

　　(二)政策建议

　　1.财税金融方面

　　政府应当支持与鼓励其中发展潜力大的企业做大做强，等这些企业发展到有承担更多的赋税能力时，再按照国家的统一标准对其进行征税。推出并落实贷款贴息政策。农民工返乡创业最缺乏的还是资金。政府财政不仅要对返乡创业的农民工放宽小额担保贷款条件，积极给他们发放小额担保贷款，而且对于符合贴息政策的，财政还要进行全额贴息。要加快农村金融改革步伐，银行对农民工返乡创业给予更多信贷支持。

　　2.建构创业保障体系

　　政府相关部门除了在小额贷款、税收减免、土地流转、工商管理方面给予支持外，还应成立返乡农民工创业服务窗口和创业基地，提供创业咨询，在项目报批、项目开发、经营运作等方面予以指导，为农民工提供低租金、零费率、一站式服务的创业环境，从而形成农民工积极创业的良性发展机制。政府要坚持以人为本、服务群众的宗旨，加强宣传鼓励，建构和健全一系列创业保障体系，消除创业者的后顾之忧，最终实现其可持续发展。

　　3.建立健全培训体系

　　对有资金、有技术、有创业需求的返乡农民工开展农村劳动力创业技能培训，有效提高他们的综合素质，逐步改善他们的创业能力，稳步提升他们的创业本领。为此，政府要设立专项资金，根据市场需求，灵活地调整培训种类，到农村大规模开展免费技能培训和创业指导，提高返乡农民工的创业能力。

　　(任宇 陈永广 朱帅)