在加快开放型经济发展中推动县域经济跨越发展

　　党的十八届三中全会首次把建立完善开放型经济体制作为前进目标，这也是中央推进内陆欠发达地区经济可持续发展的战略部署。桃江县作为湖南的欠发达地区，也应以更加开阔的视野，更加开放的姿态来谋划经济的发展，抢抓中央政策机遇，破除阻碍经济发展的藩篱，促进产业结构调整，改善增长质量，实现新的跨越。

　　一、桃江经济要突破当前发展的瓶颈问题，务必大力发展开放型经济，寻求新的突破。改革开放以来，桃江县在推进本地产业转型升级、做大做强上做出了不懈的努力，水泥、建材、竹木等产业不断壮大，涌现出了南方水泥、东方水泥、久通锑业、新兴铸管等一批具备行业竞争实力的龙头企业，支撑了县域经济的发展。但进入新的历史时期以来，桃江也面临着经济总量难以有新的突破，可持续发展空间越来越窄的困局。一是以水泥产业为代表的建材产业经过整合，产能已基本接近饱和。同时，受临近地区水泥企业发展壮大的影响，产品销售市场不断被挤压。二是受国家政策调整和宏观经济形势的影响，县内许多规模企业经营惨淡，生产不断萎缩。去年以来，全县就有10多家企业退出规模企业行列。三是承接产业梯度转移效果不佳。前几年，大量的沿海企业开始向内陆转移，但这部分企业大都被长沙所属的宁乡、望城、浏阳等地所吸纳。桃江承接到的企业寥寥可数，且纳税能力十分有限。当前，县内大部分企业产品销售仅局限于本地市场，没有对准国内、国际两个市场。正是由于以上因素的影响，近年来全县工业结构虽有调整，但资源消耗型企业仍占据主导地位，产值和创税难以有大的突破。而临近的宁乡、望城、浏阳等地已逐步摆脱资源依赖，新型工业企业异军突起，呈你追我赶势态，县域经济排名不断上升。由此可见，桃江要实现新一轮的发展，务必要牢牢抓住中央经济发展战略调整带来的机遇，大力发展开放型经济，以新的发展思路、新的发展方式、新的政务服务来推进经济发展的新跨越。

　　二、发展开放型经济，务必抢抓政策机遇和市场机遇，加快产业结构调整和转型升级。思路决定出路。中央决定在全国范围内建设开放型经济，旨在促进各地区的资源互补、均衡发展，推进经济迈上一个新的台阶。随着中央一系列政策“红利”的释放，桃江“引进来、走出去”的外部条件将更优。以交通为例，随着中央投资力度的加大，桃江县域路网不断完善，对外通道已经打开，目前到省会长沙的车距已缩至1个半小时;在建的二广高速通车后，至广州的车距还将缩至6个小时。从周边环境来看，未来几年，长沙将在规划区范围内构建一个能承载千万人口规模的大都市区，这将形成一个巨大的居家、旅游、农副产品消费市场。对桃江来说，产业与不与周边对接，产品销售面不面对周边，事关全局。因此，桃江必须以更加开放的思维来对县域经济进行谋划，把产业的发展定位放在全市、全省乃至更大的市场格局中。发展什么，引进什么，都应以是否有利于对接周边产业，是否有利于发挥本地资源、环境比较优势，是否有利于开拓更宽阔的市场作为标准。在招商引资上，务必跳出机械式的“以情招商”“组队招商”模式，开展对接性的“互补招商”“共赢招商”。要充分做好引进项目的可行性研究，不能只看短期效益，而忽视长期的可持续发展;不能急于求成，只求数量。在具体的产业发展上，一是要紧紧瞄准周边经济圈的发展，跟紧和发展一系列配套企业和上下游产业，在区域经济发展中找准自身的切入点和落脚点;二是要重点瞄准长株潭地区居民终端消费市场，紧紧围绕本地特色商品和特色产业的集聚与精细做文章，大力推动产业转型升级、抱团发展;三是要加强与发达地区的合作，积极探索发展“飞地经济”，通过信息共享、税收分成、共同管理等模式加强园区合作，弥补资金、管理上的不足，提高产业承接的整体水平;四是要瞄准更大的国内、国际消费市场，大力发展电子商务和对外贸易，让桃江的产品走得更远，实现价值的最大化。

　　三、要高度重视软硬环境建设，为开放型经济的发展打下坚实的基础。在发展开放型经济的过程中，桃江还应该注重软、硬环境的建设，营造良好的投资环境和发展环境，搭建多方位、立体化的平台，为经济的长远发展和可持续发展打下基础。一是要提升干部应对市场的能力。各级干部必须主动适应形势任务要求，提升适用市场的能力素质，多从经济全球化、区域一体化中来认识桃江，从国家“一部一带”和洞庭湖生态经济区的发展大局中来思考桃江，从省委、省政府发展环省会城市1.5小时经济圈中谋划桃江。要进一步完善用人机制，多用、重用懂政策、懂市场，善于为企业的经营“精打细算”、产品的营销开拓市场的干部，少用、不用那些只懂空头理论，又喜欢指手画脚的干部。在政策允许的范围内，可派遣一批干部到企业的营销部门挂职锻炼，让更多的干部知晓市场的风险，创业的辛酸。二是要深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，是新一届中央政府推进行政体制改革的重要内容。桃江的基础配套在短时间内难以赶上发达地区，但在行政审批服务上，完全可以借机超越。在行政审批上，桃江一定要借中央改革的东风，放下“怕出问题”的思想包袱，该放的一定要放，该简的一定要简，绝对不能畏手畏脚。同时，要进一步健全企业帮扶机制，主动地为企业排忧解难，以优质的服务吸引更多的企业和投资者落地桃江、投资桃江、扎根桃江。三是要加强开放平台建设。要加强制度建设和信息发布平台建设，为外商提供更安全、更真实的投资信息。要大力推进交通建设，特别是要加快益阳南线、益马、益娄、常安、马安高速公路建设，使桃江发展成连接沿海地区和广大内陆地区的重要交通枢纽。要切实加强牛潭河、灰山港园区建设，不断夯实园区基础，增强产业承载能力。要完善适应电子商务需要的物流配送体系，构建覆盖各行业的配送网络体系，提高配送效率，推动开放型经济在更高的平台上保持可持续发展。

　　(作者系中共湖南省桃江县委副书记、县长)