农集勇：把节水灌溉作为发展现代农业的根本性措施

　　党的十八大以来，习近平总书记多次就治水问题发表重要论述，形成了新时期治水管水的重要战略思想。习近平总书记指出，要善用系统思维统筹水的全过程治理，分清主次、因果关系，当前的关键环节是节水，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。习近平总书记的重要治水思想，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，为我们做好水利工作提供了科学的思想武器和行动指南。近年来，崇左市结合实际，在发展节水灌溉上进行了艰苦探索实践，取得了较为明显的效果，认识不断得到深化，积累了十分宝贵的经验。

　　一、发展节水灌溉大有可为，前景广阔

　　从2011年以来，崇左市委、市政府着眼于全市经济社会发展全局，作出了在全市发展100万亩甘蔗高效节水灌溉的战略决策。特别是近两年来，自治区党委、政府决定在全区实施500万亩优质高产高糖糖料蔗基地建设，崇左市实施170～200万亩，对节水灌溉又提出新的更高的要求。三年多来，全市开工建设项目166处，实施甘蔗高效节水灌溉面积22.24万亩，已建成通水灌溉15.92万亩，完成土地流转企业经营的有8.97万亩，土地整合小块的有13.27万亩，完成投资4.45亿元。从这几年甘蔗长势来看，实施甘蔗高效节水灌溉的田地比不实施甘蔗高效节水灌溉的田地亩均株数多1500株左右，平均高度高出50cm左右，蔗径大2cm，病虫害明显减少，抗倒伏能力明显增强，亩均增产2吨以上。土地流转后，农民除了土地租金收入外，还外出务工、发展特色养殖、发展林下经济、帮助种植企业搞田间管理、个体经商等，农民投入明显减少，但收入大大增加。

　　2013年1月，自治区党委书记彭清华到崇左市江州区考察甘蔗高效节水灌溉时，要求崇左要争取用三至五年时间，争取节水灌溉适度规模经营面积达到100万亩，再用三到五年时间，达到200万亩，甘蔗产量不仅能达到大幅度的增加、稳产高产，还能旱涝保收。2012年年初，自治区政协主席陈际瓦在江州区调研时指出，江州区甘蔗高效节水灌溉破解了自治区党委、政府多年想解决而一直无法解决的难题和瓶颈，是广西现代农业的先行者。2012年5月17日，自治区党委、政府在崇左市召开了全区现代农业创新发展现场会。2012年9月，自治区水利厅在崇左市召开了全区节水灌溉工作现场会。2012年11月，中国农业节水和农村供水协会、中国灌溉排水发展中心在崇左召开了全国节水灌溉示范园区建设管理研讨会。几年来，中国工程院院士王浩、茆智、康绍忠、水利部农水司、财务司、中国灌溉排水中心领导等到崇左考察后指出，崇左市以改革的精神、创新的办法，走出了一条农业高效节水灌溉新路子，是我国黄河以南大石山区丘陵地带条件下发展节水灌溉的有益探索。国际灌排委员会主席高占义在大新县建立了试验基地。来宾市党政考察团及湖南省益阳市水利系统等区内外多家兄弟单位先后来崇左市参观学习。《人民日报》、中央电视台、新华社、《广西日报》、广西电视台、广西新闻网等主流媒体也先后到崇左采访报道。

　　(一)土地流转速度加快。土地规模经营少，是造成农业劳动生产率低的根本原因。加快推进农业现代化，必须实现土地集约化经营，搞节水灌溉、土地流转是关键。近年来，崇左市坚持以政府为主导，以农民自愿为原则，以《土地承包法》为依据，在保持家庭联产承包责任制主体不变的基础上，将土地经营权进行流转与整合。近年来，江州区、扶绥县、龙州县加大了土地流转或整合的力度，成立了土地流转服务机构。有的农民还主动要求流转土地，表现出了对甘蔗节水灌溉的赞同与支持。

　　(二)资金投入不断增加。一是落实《崇左市“十二五”期间百万亩甘蔗高效节水灌溉项目实施方案》初显成效，大部分县(市、区)按要求以企业、政府、蔗农按5∶3∶2的比例出资建设项目。二是积极争取中央、自治区财政资金支持。从2011年以来，江州区、扶绥县、

　　天等县、宁明县、龙州县获得了中央财政小型农田水利重点县项目，凭祥市获得了中央财政小型农田水利重点专项县项目;2014年扶绥县、天等县又获得了第六批小型农田水利重点县、江州区获得2014年中央统筹资金项目县;四年累计共争取到中央、自治区补助资金7.655亿元。三是引入社会资本参与建设管理。三年多来，全市共引进甘肃大禹集团、广西大唐现代农业有限公司等33家企业参与建设及管理糖料蔗高效节水灌溉工程，共实施灌溉面积11.64万亩，建成投入灌溉9.25万亩，累计企业投入水利建设投资3519万元。四是县财政直接出资和整合部门资金。如扶绥县2013年财政投入配套资金1000万元，整合部门资金1089万元，用于项目土地整合、道路、水源、泵房、供电等配套设施建设。

　　(三)建后管护逐步得到落实。节水灌溉项目能不能长期发挥效益，建后管理是关键。几年来的实践，崇左市初步形成几个类型的建后管理模式。一是“专业化公司”的市场运作管理。流转土地，由企业按市场运作进行管理。如江州区由广西大唐现代农业公司经营的新和镇庆村——那糯片甘蔗高效节水灌溉工程、龙州县由广西英德肥业集团分公司广西陇上鋆现代农业科技有限公司经营的逐卜乡弄岗村陇广甘蔗高效节水灌溉工程、扶绥县由广东翰霖源农业科技有限公司经营的东门镇咘练村岜白屯甘蔗高效节水灌溉工程等。二是“制糖企业运作”运行管理。制糖企业直接租赁流转土地，由制糖企业按市场运作进行管理。如江州区湘桂糖厂孔香甘蔗生产高效节水灌溉示范基地。三是“制糖企业+协会+农户”运行管理。由制糖企业联合受益村委成立甘蔗灌溉服务协会，协会与农户签订甘蔗种植灌溉协议，运行管理费由制糖企业负责，灌溉后甘蔗增产的利益由制糖企业和农户分成。如江州区东亚糖厂罗白乡岜萌甘蔗生产节水灌溉示范项目。四是“协会+农户”运行管理。由国家投资建设水利灌溉设施，受益农户成立甘蔗灌溉服务协会。协会具体负责水利灌溉工程的运行管理，与农户签订甘蔗种植灌溉协议，水利灌溉工程运行管理的运行管理费用由协会向农户收取。如扶绥县渠黎镇渠凤村吉到社区甘蔗高效节水灌溉示范基地等。

　　(四)科技创新迈出较大步伐。一是近年来，崇左市坚持以科技创新推进节水灌溉的开展。目前，已建成91处25.35万亩，节水灌溉工程中，滴灌工程20.3万亩，喷灌工程5.5万亩。从几年的实践中，群众和专家普遍认为，滴灌工程比较适合甘蔗生产实际。推广膜下滴灌技术，将水、肥、药一体化技术应用到甘蔗生产全过程，实现节约水、肥、农药70%以上。二是推广良种良法，提高土地产出率。江州区在驮卢镇建立了万亩甘蔗良种繁育基地，争取农业部扶持590万元建设太平街道800亩甘蔗良种繁育基地，加大甘蔗良种繁育推广力度，有效破解甘蔗生产品种单一、退化严重的问题。三是推广全程机械化，提高劳动生产率。两年来采用多台120匹大马力拖拉机对甘蔗地进行深耕深松，引进甘蔗种植机进场种植，做到开沟、切种、排种、施肥、覆土、盖膜、铺设滴灌带一步到位，比传统人工种植效率提高40倍。如江州区驮卢镇安定屯5580亩示范片实行全程机械化耕作。四是推动节水灌溉技术研究新发展。为研究甘蔗种植达到高产高糖灌溉规律和灌溉技术与本地实际地形地质相适应的模式，国际灌排委员会、中国灌排发展中心、广西水电科学研究院、广西灌溉试验站等水利科技研究部门先后在崇左市建立了灌溉试验研究基地，如江州区孔香屯、丈四屯灌溉试验站、大新县上山屯灌溉试验站、扶绥县渠凤村灌溉试验站。

　　二、发展节水灌溉困难很大任重道远

　　目前，崇左市发展节水灌溉面临的困难仍然很大。一是任务重。全市耕地面积770万亩，三分之二属于“望天田”。这些旱地坡地三分之一属于传统渠灌区，节水灌溉面积仅占耕地面积15%。二是投资成本高。高效节水灌溉属补充灌溉类型，项目投资普遍超过2000元/亩，而水源工程约占三分之一。三是规模经营集约经营困难很大。搞节水灌溉，前提条件是土地流转或土地小块并大块。一些地方，由于宣传工作不到位，群众工作跟不上，农民求稳怕变等原因，大多数农民仍愿意分散经营。土地流转或整合难度仍然比较大。四是基层水利服务能力相当薄弱，技术推广体系不健全，专业技术人才缺乏。随着高效节水灌溉项目建设，规划设计和基础试验在思想准备、技术能力上缺乏，关键性技术难题尚未得到很好的解决，在灌水定额、用水规模、耕作工艺、管理方式等缺乏相关技术规范标准和科研试验基础，造成设计与项目施工、运行管理脱节。一些县(市、区)、乡(镇)争资金、争项目热情高，建后管护主体不落实，管护人员、管护经费不落实，致使有的项目建成后无人管护、无钱管护，运行管理能力薄弱成为最突出的问题。三、不断探索节水灌溉新路子

　　目前崇左市发展节水灌溉碰到的困难和问题仍然很多，需要在实践中不断地探索、总结和提高。

　　一是要立足农业增效农民增收，在切实促进农村经济发展上下功夫。节水灌溉的生命力，在于农业增效、农民增收。崇左降雨时空分布不均，同一区域，粮食作物与经济作物对水的需求也不同。在水稻地区应大力推广渠道防渗和水稻控制灌溉技术。在旱坡地区，要根据作物需要，坚持蓄水和保墒相结合，应采取低压管灌、微灌或滴灌等工程措施。在石山地区，应利用已建的地头水柜等雨水集蓄设施，发展微灌工程或喷灌工程。要因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷滴灌、集雨节灌等多种节水工程和农业综合节水措施，不能不顾实际，一哄而上。

　　二是要立足解决甘蔗灌溉这个重点，在规模化集约化发展上下功夫。高效节水灌溉是解决农业干旱缺水的根本措施。崇左有耕地面积770万亩，其中410万亩种植甘蔗，主攻方向、主攻重点是解决糖料蔗灌溉问题。因此，要抓紧编制崇左“十三五”糖料蔗高效节水灌溉规模化发展规划;要向广大干部群众广泛宣传开展土地流转、发展节水灌溉的重大意义，推动节水灌溉规模化、产业化发展。

　　三是要立足连片整体推进，在加快大中型灌区续建配套节水改造上下功夫。加快推进崇左驮英水库及灌区项目前期工作，争取明年开工建设。加快大中型灌区续建配套节水改造、大型灌排泵站更新改造等农田水利骨干工程建设，进一步完善田间渠系工程配套改造，根据条件和可能，发展喷灌、微灌等精细灌溉技术，把大中型灌区建设成为农田节水灌溉推广普及的龙头项目和示范项目。以小农水重点县建设为载体，以片区为单元，集中连片推进末级渠系节水灌溉项目建设。要充分结合病险水库除险加固和新建水源工程，高标准地谋划新建农田节水灌溉工程。

　　四是要立足以引进社会资本为主，财政投入为辅，在解决资金投入上下功夫。发展节水灌溉，当前面临的突出问题是资金困难。因此，要加强政策研究，比如以奖代补政策、税收优惠政策等，吸引更多的社会资本参与项目建设;要积极争取中央财政小型农田水利重点县项目，争取中央、自治区更多项目投资支持。

　　五是要立足解决薄弱环节，在落实建后管护上下功夫。要充分发挥政府在农业节水中的主导作用，严格把好项目准入关，凡是宣传发动群众不力，群众积极性不高，不落实建后管护主体的地方，不得安排项目安排资金，凡是弄虚作假骗取项目的，建后管护不落实的地方，要严肃追究领导责任;要鼓励和引导农民、合作社直接参与小型工程建设管理;要落实各级政府水利工程建后管护责任主体，真正做到既积极争取项目资金，更要认真落实建后管护，落实人员、落实经费、落实机制，使工程长久发挥效益。

　　六是要立足于降低成本，在科技创新上下功夫。要探索建立一套适合崇左实际的节水灌溉规模化发展技术、管理新模式;引进先进企业来投资办厂，降低成本;尽快研究解决糖料蔗机械化收割技术难题，尽快研究解决地埋式滴灌带(管)堵塞及寿命与蔗种宿根性同步经济化技术问题;加大节水灌溉工程建设的科技含量，降低工程造价，提高工程建设质量;要积极推进高新技术应用和节水灌溉工程科技成果推广转化，以科技进步和技术创新推动节水灌溉的可持续发展;加强技术人员业务技术培训，为节水灌溉工程长期运用、长期发挥效益提供服务。

　　(作者系崇左市水利局党组书记、局长)