崇左市加快推进农村土地承包经营权有序流转的做法

　　崇左市委宣传部课题组

　　农村土地承包经营权流转，是指在不改变农村土地所有权权属性质和主体种类及农村土地用途基础上，拥有农村土地承包经营权的农户依法、自愿、有偿将其流转给其他农户或经济组织，其形式主要有转让、转包、出租、互换、入股、继承等。农村土地承包经营权流转，是实现农业适度规模经营、发展农业现代化的有效途径，也是推动农村剩余劳动力转移、加快新型城镇化进程、增加农民收入的重大举措。近年来，崇左市认真总结多年探索的经验，针对影响农村土地承包经营权流转的主要障碍，突出抓好四个方面重点工作，有力地推动农村土地承包经营权规范有序流转。

　　强化宣传引导 增强农民主体地位意识

　　按照中央和自治区的总体部署，崇左市坚持以稳定农村土地承包经营关系为基础，先行先试，大胆创新，成功探索农村土地综合整治和农民互换土地“小块并大块”集中连片流转模式，在全国、全区起到了典型示范作用。但是，一些认识和观念仍在阻碍着农村土地承包经营权流转。如有的农民群众满足于守土经营、小富则安，宁可粗放经营甚至抛荒，也不愿流转土地;有的对土地流转的重要性、必要性、方法步骤等理解不透，不懂如何流转，采取等待观望态度;有的不懂土地流转是政策法律赋予自己的财产权益，更不懂如何运用政策法律参与土地流转，维护权益;有的虑及目前农村社会保障制度尚未完善，仍愿以土地为生存保障，不愿流转土地，等等。对此，崇左市充分利用各种有效形式，强化农村土地流转宣传引导工作，帮助群众了解有关深化农村土地制度改革等党的方针政策和《土地管理法》、《土地承包法》、《物权法》等相关法律法规，并通过对各地土地流转先进典型的宣传等，统一思想认识，树立现代农业理念，增强主体地位意识，为积极推进农村土地流转提供有力的思想保证。

　　加快确权工作 打实土地流转基石

　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是农村土地流转的基础工作，通过确权登记颁证，确认农民的土地财产权益，为农村土地顺利流转、“还权赋能”创造条件，打牢基础。因此，推进农村土地承包经营权流转，首要的任务是开展农村土地承包经营权确权登记颁证。由于这项工作涉及范围广、难度大、时间紧、任务重，需要在通过试点取得经验的基础上再全面铺开。崇左市于2014年2月启动土地确权登记颁证试点工作并取得初步成效，但仍须加大工作力度，特别是要重点加快三个方面工作进度，为推进农村土地承包经营权流转奠定坚实基础。一是坚持“确地为主”确权原则。根据当地实际，原则上适合采取确权确地为主、确权确股为辅的方式开展确权工作。二是发挥农民群众主体作用。凡是事关确权的重大问题，须通过村民理(议)事会或村民代表大会，采取集体讨论、作出决议的方式来处理，任何个人和组织一律不能强迫命令、包办代替。三是破解垦荒地的确权难题。要认真研究解决全市220万亩垦荒地的确权难题，明晰承包经营权，切实维护好农民群众利益。

　　扶持规模经营主体 加快推进农业现代化

　　新型农业规模经营主体是推进农村土地流转、实现适度规模经营的中坚力量，它的产生，反映了发展现代农业的客观规律和必然要求。一方面，推进农村土地承包经营权流转，有利于促进新型农业规模经营主体成长壮大，推动形成家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业适度规模经营方式，不断提高农业劳动生产率;另一方面，新型农业规模经营主体的成长壮大，是农村土地经营权流转的重要推动力量。目前，崇左市新型农业规模经营主体的发展仍处于较低水平，突出表现在不平衡、不充分、规模不大、能力不足。因此，必须加强对新型农业规模经营主体的扶持和培育，推动农村土地向这些经营主体集中流转。一是加大政策扶持力度。市、县两级政府尽快制定出台有关鼓励新型农业规模经营主体发展的实施意见，明确扶持培育新型农业规模经营主体的具体要求和政策措施;加大财政支农资金对农业基础性、平台型设施项目等的公共投入，通过财政直接补贴、间接补贴及收入补贴等方式扶持新型农业适度规模经营主体;探索设立农村产权抵押融资风险基金、农村土地承包经营权流转专项扶持基金，对新型农业适度规模经营主体给予补贴和奖励。二是加大金融扶持力度。农村金融部门要适时调整出台农业贷款投入政策，推出各种信贷产品和服务项目，给予新型农业规模经营主体信贷上更多更好的扶持;保险部门要创办农村土地承包经营权流转保险业务，降低经营主体从事农业生产的风险程度;建立市、县两级农业担保公司，创新担保方式，扩大担保范围，为新型农业规模经营主体破解贷款难、融资难问题。三是发挥园区扶持作用，对进入园区的新型农业规模经营主体进行扶持，推进农村土地集中流转和农业现代化。

　　完善流转机制 激活“三农”工作动力源

　　促进农村土地承包经营权流转，需要以完善的机制和制度作保证，以激活土地流转这一“三农”工作动力源。一是加快建立完善农村土地流转市场。尽快建立城乡一体、开放规范的农村土地流转市场体系，充分发挥市场在农村土地承包经营权流转中的决定性作用，包括建立健全农村综合产权交易服务机构、建立健全农村土地价格评估机制、建立健全农村土地纠纷仲裁调解机制等。二是加快建立完善农村土地流转监管机制。包括建立健全对土地流转合同的制定和实施以及租赁农户承包土地行为的监管、对土地流转价格的监管、对土地流转信息的监管、对土地纠纷的监管机制等。三是加快建立完善农村土地流转配套制度。包括：建立健全农村社会保障制度，如农村医疗、养老、救助、福利、优抚等社会保险制度，解决流转土地农民的生活后顾之忧;建立健全农村就业制度，逐步改变城乡就业二元体制状况，实现城乡劳动者平等就业;建立健全农村户籍管理制度，逐步取消农业人口、非农业人口性质划分和歧视农民的规定，促进城乡人口自由流动;建立健全农村住房制度，改善农民住房条件。