进一步优化西江经济带产业布局的对策

　　自治区政协产业布局专题调研组

　　《珠江-西江经济带发展规划》强调，充分发挥经济带通道和纽带作用，以产业园区为载体，强化产业合作对接，推进产业集聚和转型升级，提高自主创新能力，构建优势互补、协同配套、联动发展的现代产业集聚带。落实这一要求，就必须着力优化经济带产业布局。2014年上半年，自治区政协产业布局专题调研组就此进行了调研。

　　近年来，广西西江经济带随着西江黄金水道的加快建设，产业发展不断加快，产业布局不断优化，西江经济带各项主要经济指标特别是工业经济指标在全区中占有较大比重。但也要看到，优化经济带产业布局仍存在一些亟待解决的问题和困难，突出表现在：工业产业规模总量偏小，产业区域性特色不明显、产业结构不合理，龙头企业带动力不强、支柱产业发展困难，产业布局与交通、城镇化建设统筹考虑不够，土地、环境等制约因素进一步加剧，基础设施建设等资金投入不足。进一步优化经济带产业布局，建议采取以下对策。

　　加强顶层设计，科学规划西江经济带产业布局

　　西江经济带空间产业布局应在粤港澳地区的辐射带动下，着眼于加强与西江上游以及北部湾经济区和西南中南地区乃至东盟国家的产业合作发展，并结合经济带资源特点和产业发展基础，重点打造以汽车、机械、造船为主的先进制造业，以食品、制药、生物工程为主的优势特色产业，以有色、冶金、建材为主的资源加工型产业和以电子信息、新材料为主的战略性新兴产业，以物流、金融、旅游为主的现代服务业和现代农业。先进制造业重点布局在南宁、柳州、玉林、梧州;优势特色产业重点布局在南宁、柳州、崇左、玉林、梧州;资源加工型产业主要布局在百色、崇左、来宾、柳州、玉林、贺州、河池;战略性新兴产业重点布局在南宁、柳州、桂林、玉林、梧州、崇左;现代服务业重点布局在南宁、柳州、桂林、玉林、百色、贵港、梧州、崇左;现代农业重点布局在百色、崇左、来宾、南宁、桂林、玉林、贺州、河池。同时，重点构建“四个基地”和“四个中心”。“四个基地”即：生态型铝产业示范基地、休闲度假和健康养生基地、承接东部产业转移示范基地和再生资源利用基地。“四个中心”即：区域性国际金融中心、区域性商贸物流中心、区域性立体交通枢纽中心和区域性科技创新和研发中心。

　　强化产业分工与合作，推动各大产业加快集聚和转型升级

　　一是围绕做大做强经济带六大产业，进一步明确各市产业发展定位。产业布局应注重分工合作，充分发挥各市的比较优势，避免同质同构。南宁应重点发展区域性总部经济，食品、机械制造、电子信息、生物医药、现代物流、金融等产业;柳州应重点发展汽车制造、零配件、机械、钢铁等产业;梧州应重点发展再生资源、再生不锈钢制品、修造船、电子信息、生物医药等产业;贵港应重点发展食品、冶金、建材、修造船等产业;百色应重点发展铝产业、现代农业、生态和红色旅游;来宾应重点发展制糖、汽车配件、有色金属、现代农业等产业;崇左应重点发展制糖、现代农业、木材加工等产业;此外，作为经济带延伸区的4市也要统筹考虑，在产业发展上各有侧重点。二是进一步提升各大产业集聚度。既有分工，又有合作;既要错位发展，又要集聚发展。三是进一步加快优势特色产业转型升级。一方面是充分利用现代技术改造提升优势特色传统产业，促进生产性服务业与先进制造业的融合发展;另一方面是推进旅游业和会展服务业的发展，促进生产性与生活性服务业联动发展。

　　以建设粤桂合作特别试验区和桂东承接产业转移示范区为突破口，推动两广产业互补和错位发展

　　规划和布局珠江-西江经济带产业发展，需要考虑延伸到贵州和云南的部分地区，但重点是推进粤桂合作。一是全力推进粤桂合作特别试验区建设，把试验区建设成为珠江-西江经济带甚至全国区域发展的示范工程，充分发挥以点带面的作用。试验区应重点发展电子信息、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，林产林化、食品、制药等产业，以及物流、商贸、旅游休闲、教育文化等现代服务产业。二是加快产业承接转移。依托桂东国家级承接产业转移示范区的政策优势，重点加大毗邻广东的梧州、贵港、贺州、玉林四市承接产业转移的力度。引导转移产业向园区集中，鼓励双边或多边多种形式合作共建产业园区，积极发展“飞地经济”。

　　统筹考虑产业布局与城镇化建设、交通枢纽建设、生态保护的关系，促进产城融合和可持续发展

　　产业发展与城镇化建设、交通体系建设、生态环境保护互为依托，又互为促进。一是应加强城镇规划与经济带产业布局的衔接，坚持“产业园区化、产城一体化”，围绕主导产业发展和产业园区建设，完善园区城镇基础设施和城镇公共配套设施，加快推进产业集聚和城镇化进程。二是充分发挥水运优势，重点建设一批深水码头和航道，积极推动绣江复航以及贺江扩能工程，提升西江船闸和航运通货能力，实现江海联动。三是坚持“低能耗、低排放、低污染”原则，大力发展循环经济，杜绝高耗能、高污染和低水平重复产业项目建设。按照“谁受益、谁补偿”的原则，尽快形成区域生态补偿机制。

　　积极争取政策支持方面的创新和突破，努力为产业发展营造良好的外部环境

　　一是自治区应争取国家在财政、税收、金融、产业、投资、用地、科研、人才引进等方面给予珠江-西江经济带差异化发展政策，国家产业政策鼓励发展的经济带跨省跨流域合作重大项目应同等享受北部湾经济区的优惠政策。二是设立经济带产业发展资金，对经济带重点发展和做大做强的主导产业和战略性新兴产业以及入驻的世界500强企业或行业龙头企业给予贷款贴息等支持。三是争取在梧州设立海关特殊监管区，在贵港设立综合保税区，在百色建设内河港口码头，支持河池、百色、来宾组建桂西电网，在柳州设立综合保税物流园区、出口加工区，充分发挥柳州汽车产业集聚优势和钦州保税港区整车进出口口岸的功能，促进广西汽车产业发展。四是针对土地闲置、低效利用等情况，采取有偿收回、权益保留等多种途径处置利用，探索倒闭、淘汰企业的土地使用退出机制，提高土地节约集约利用水平。五是用好国家批准的云南、广西建设沿边金融综合改革试验区的各项优惠政策，并积极争取国家批准在南宁设立中国-东盟区域性国际金融中心;鼓励区内外强优企业入股柳州银行、桂林银行;设立经济带创业风险投资基金等，多渠道扩大直接融资规模。