2015年中央一号文件精神解读：力促“三农”强富美

　　主持人：本报记者 罗春雄

　　嘉 宾：自治区政府发展研究中心农村经济研究处处长、副研究员 彭忠平

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　　近日，中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，即2015年中央一号文件，全文约1.2万字。文件涉及的内容有5大方面：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收，加大惠农政策力度;围绕城乡一体化，深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革派;围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。80多项具体措施，对如何加大改革创新力度，加快农业现代化建设提出了新要求，作出了新部署，同时，针对增强粮食生产能力以及消费者和农民最关心的问题作出了一些具体化的要求。文件最亮眼的新提法：中国要强，农业必须强;中国要富，农民必须富;中国要美，农村必须美!

　　中国要强，农业必须强

　　主持人：2015年中央一号文件再次聚焦“三农”，彰显“三农”工作的重中之重。与往年相比，文件进一步强调“加大改革创新力度”，而且有几个地方是首次提出的。

　　彭忠平：是的。六个“首次”突出强调可持续，传递出发展现代农业的明确信号。第一，首次提出从以往单纯“追求产量”向“数量质量效益并重”的方向转变;第二，首次提及要推进农村一、二、三产业融合发展。通过延长农业产业链、提高农业附加值促进农民增收;第三，首次提出加快供销合作社和农垦改革发展。把供销合作社打造成全国性的为“三农”提供综合服务的骨干力量;把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量，让国有农场率先实现农业现代化;第四，首次将农民的文化、农村的精神文明建设写入一号文件，作为新农村建设和城乡一体化发展的重要内容;第五，首次引入了农村法治建设相关内容，提出健全农村产权保护法律制度、健全农业市场规范运行法律制度、健全“三农”支持保护法律制度、依法保障农村改革发展、提高农村基层法治水平;第六，首次提出发生在农民身边的不正之风和腐败问题，强调要按照党规党纪依法坚决查处。

　　中国要富，农民必须富

　　主持人：一号文件多处提到增加农民收入的具体措施，力争“城乡收入差距持续缩小”，为富裕农民出实招。

　　彭忠平：小康不小康，关键看老乡。中国要富，农民必须富。要主动适应新常态，在促进农民增收上取得新成效。

　　一是优先保证农业农村投入。明确政府对改善农业农村发展条件的责任。提出要优化财政支农支出结构，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。

　　二是提高农业补贴政策效能。要求必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性，充分发挥政策惠农增收效应。还强调继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。扩大现代农业示范区奖补范围。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。

　　三是完善农产品价格形成机制。强调必须保持农产品价格合理水平。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。完善制糖企业代储制度。值得一提的是，一号文件已把食糖储备以及完善制糖企业代储制度提到重要的议事日程，这对广西的“甜蜜事业”注入了强心针，这事关2000多万蔗农和50多万糖产业工人、数万管理人员的“饭碗”和社会稳定问题。

　　四是强化农业社会化服务。明确必须完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。同时提出，要抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。要加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度，将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。中央对财政补贴险种的保险金应覆盖直接物化成本。

　　五是推进农村一、二、三产业融合发展。强调必须延长农业产业链、提高农业附加值。以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡(县)一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力。

　　六是拓宽农村外部增收渠道。必须促进农民转移就业和创业。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益等，保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业成本和企业负担。

　　七是大力推进农村扶贫开发。提出必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作力度，加快片区规划实施，打好扶贫开发攻坚战。

　　中国要美，农村必须美

　　主持人：中央一号文件就如何把农村建设成为农民安居乐业的美丽家园提出了具体措施，新农村建设迈出新步伐。

　　彭忠平：良好生态是广西最大的优势，也是广西的金字招牌。一号文件精神强调“美丽家园”建设，并提出具体措施，为我区正在实施的“美丽广西·生态乡村”建设注入了强劲的动力。

　　一是加大农村基础设施建设力度。推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程，2015年解决无电人口用电问题。特别强调，加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造。深入推进农村广播电视、通信等村村通工程，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。

　　二是提升农村公共服务水平。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量。因地制宜保留并办好村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。加快发展高中阶段教育，推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐步实现免费中等职业教育。加强乡村教师队伍建设，落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。全面开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。全面建立临时救助制度，改进农村社会救助工作。落实统一的城乡居民基本养老保险制度。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施等。

　　三是全面推进农村人居环境整治。改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理。继续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建设与管护。完善传统村落名录和开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划。鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范。有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿的大规模撤并村庄、大拆大建现象发生。

　　加快推进“三农”，广西如何做

　　主持人：一号文件要求，在经济发展新常态下，要继续强化农业基础地位，切实防止出现忽视农业的倾向，并围绕建设现代农业作出一系列强农政策部署。贯彻落实中央一号文件精神，广西要根据自身实际转变农业发展方式，加大改革创新力度，加快农业现代化建设。

　　彭忠平：农业要强，广西要从八个方面发力，加快推进农业现代化。一是积极引导农村土地经营权有序流转，争取部分市县成为全国农村土地承包经营权、农房使用权、林权抵押担保试点，扎实推进土地确权工作。二是建设好80万亩“双高”糖料蔗基地。要抓住一号文件关于支持糖业发展的重大机遇，对糖产业进行“二次创业”，力争未来3-5年建设500万亩“双高”糖料蔗基地，通过实现经营规模化、种植良种化、耕作机械化、水利现代化，提升糖业国际竞争力。三是稳步推进农业适度经营，大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，增加扩大农业政策性保险等金融奖补政策资金。四是抓好农业基础提升工程，继续推进国家级和自治区级现代特色农业示范区建设，逐步实现每个涉农县(市、区)都有一个自治区级示范区。五是支持农产品加工流通，实施好“广西特产行销全国”活动，抓好农产品标准化和质量安全。六是全面深化自治区供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，抓紧制定供销合作社条例。加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。七是不断完善和巩固“美丽广西”建设成果，创建长效机制。发展生态农业、生态林业和生态乡村旅游。推进精准扶贫，减少扶贫人口。八是加强农村法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。从农村实际出发，善于发挥乡规民约的积极作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。

　　总之，广西要不断推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为加快广西农业现代化建设，实现“两个建成”目标提供有力支撑。