广东县域经济转型与升级的机遇与挑战

　　广东省县域占广东省总面积的73.8%，在粤东西北振兴计划带动下，县域经济高速发展，占全省生产总值的19.8%。县域平均生产总值超过180亿元，超百亿元的有42个，人均GDP为28598元，处在5000到10000美元这个阶段，是经济结构快速变化的重要时期，也是产业转型升级的重要战略机遇期。

　　广东处在工业化、城镇化的快速发展时期，面临提高经济发展素质的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可持续发展，必须大力发展县域经济，加快形成新的经济增长点，从而有利于加速集聚各种资源要素，有效整合区域资源，促进产业同步、资源共享，促进粤东西北地区的振兴步伐，有利于推进城乡统筹及改善城乡基础设施和公共服务设施条件，有利于推进产业结构升级和加快经济发展方式转变。

　　广东县域经济发展面临新的机遇

　　当前，我国经济增长转向中高速增长，经济发展方式转向质量效率型集约增长，经济发展动力转向新的增长点的背景下，广东县域经济转型与升级发展面临着新的机遇：

　　一是国际经济结构调整与深化发展。

　　世界范围内产业转移加快，国际经济技术合作不断深化，为广东县域在更高层次上承接国际先进产业转移开拓了广阔的空间。特别是新一轮战略性新兴产业转移为县域地区发展创造了条件，接受产业转移的县域可以通过规划高水平的产业园区，形成新的产业特区，加大吸引新项目与新产业进入的力度，努力提升本地产业发展层次。

　　当前国际经济结构调整的总趋势表现为：(1)农业比重下降，工业和制造业比重有升有降，服务业比重上升。(2)企业内部生产组织方式从传统的大批量生产转变为柔性生产。(3)产业结构高科技化是信息经济时代世界产业结构调整的新趋势;(4)世界各国产业结构开放的程度日益深化，各国产业结构的关联性和互动性增强;(5)产业结构的开放效应不断提高，对国际市场的依赖就越强，国际生产专业化分工深化。

　　世界范围内的产业结构调整是生产力发展的必然结果。随着高新技术产业的迅速发展和经济全球化的不断深入，世界经济结构正在发生深刻的变化。发达国家为了抢占全球经济的制高点，在强化高新技术产业竞争优势的同时，通过国际生产网络的扩张推动了全球产业结构的调整;发展中国家也利用这个难得的历史机遇承接国际产业转移，推动产业结构升级。世界产业结构正在向高科技化、服务化的方向发展。这一切都给广东县域地区提供了良好的外部环境，县域地区可以充分利用生产网络接入全球产业体系，更好地促进自身的转型与升级。

　　二是国家经济保持平稳较快发展。

　　国家经济总体保持平稳较快发展，国家支持东部地区率先发展、支持珠三角地区改革发展的态势保持不变，为广东县域加快发展创造了良好的环境。特别是中央将经济工作的总基调确定为“稳中求进”，且全国、全省发展仍处于重要的战略机遇期，经济向好的基本面没有改变，广东县域可以充分利用良好的经济发展环境，提速发展。

　　国家积极开展新一轮对外开放，经济发展基本面良好。“十二五”时期，我国仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展方式转变和经济结构战略性调整成为工作重中之重，扩大内需战略将进一步实施，为广东县域地区产业转型与升级提供良好的条件。

　　三是广东加快区域转型与协调发展。

　　从2003年到2014年期间，广东省委、省政府采取一系列措施包括《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》、《东西两翼经济发展专项规划》以及出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》等，推动山区、东西两翼与珠三角的协调发展。其中，广东省委、省政府推出了产业与劳动力“双转移”战略，用500亿元左右的资金推动产业和劳动力双转移，同时，设立规模为121亿元的粤东西北振兴发展股权基金，以破解科学发展难题，推动经济发展方式转变，实现新一轮大发展和经济社会转型。

　　广东经济转型升级已成大气候，珠三角区域一体化格局加速形成，区域间产业合作、创新互动更趋活跃。珠三角改革发展规划纲要、“双转移”政策、“文化强省”战略、国民旅游休闲计划及一系列惠民措施的深入实施，消费结构的优化升级、企业自主创新能力的提高，将有利于进一步提高广东县域经济发展的质量和水平。

　　从广东县域发展的情况来看，经过多年的持续发展，广东县域经济发展的基础设施不断完善，产业支撑能力不断增强，民生持续改善，进一步发展的空间大。特别是广东沿海县域地区所处的区位、沿海、海岸、海港、海洋资源等众多优势，加上一系列大型项目进入，将加强其与周边城市与区域的空间联系，有望成为新一轮广东县域经济发展的重要增长点。

　　广东县域经济发展面临新的挑战

　　一是国内外发展环境的不确性因素增加。

　　综合分析现阶段经济发展的长期矛盾和短期问题、结构性因素和周期性因素、国内问题和国际问题，广东正从规模扩张主导的经济高速增长期转入结构调整和质量效益主导的经济平稳增长期。这也意味着未来广东县域经济发展将进入以结构调整与质量效益为主导的发展新阶段。

　　然而国际环境复杂多变，围绕资源、市场、技术的竞争更加激烈，贸易保护主义出现新动向，对出口创汇型企业的发展提出了新的挑战。世界经济复苏的不稳定、不确定性上升，国际市场陷入低迷，保护主义倾向更加突出，能源资源竞争日益激烈，传统行业产能过剩和新兴产业发展不确定性等是广东县域经济发展面临的来自国际大环境的挑战。

　　加上国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济面临较严重下行压力，转变经济发展方式更为迫切，对广东县域经济发展也带来相当大的压力和挑战。由美国次贷危机引发的全球性金融动荡已经波及实体经济，造成中国外需市场明显减弱，这对广东县域经济和产业发展构成一定冲击。特别是一些出口依赖程度相对较高的企业首当其冲，中小企业面临的困难也将增多。一些服装、纺织、非金属制品的出口减少，这也势必影响到企业未来的投资计划。

　　二是广东县域发展要素瓶颈日益显现。

　　当前，世界经济发展格局步入新一轮调整，国际发展环境和市场变化复杂，对广东县域经济发展带来不可预见性。特别是土地、资金、人才、环境等要素制约趋紧，通货膨胀风险依然存在，对各县域经济发展提出了重大考验。

　　另外，广东县域经济过去依赖高投入、高消耗、高排放实现高增长的模式将难以为继。与长三角和其他发达地区相比，广东县域经济的产业整体规模偏小，产业结构层次不高，自主创新能力不强，调结构难度和压力会更大。

　　三是广东县域面临内部与周边竞争加剧。

　　在经济全球化背景下，特别是在我国加入WTO[微博]后呈现出与世界经济快速接轨的态势下，广东县域经济发展将更直接、更深刻地受到来自国内外政治经济文化环境的多重影响。广东县域地区同周边的城镇相互竞争仍然存在，但竞争的形式将以更规范的规则代替，从竞争开始走新一轮经济互动与合作发展，特别是城市之间在区域产业发展、产业体系空间扩散及其空间结构的相互作用的基础上共同寻求新的发展空间，赢得新的竞争力。因此广东县域如何顺应经济发展的趋势，根据全国发展的需要，找准发展定位、创造自己的优势，成为面临的严峻挑战。

　　作者单位：中共广东省委党校