两会热点提案：以农业信息化推动县域农业产业集群发展

　　信息化时代惠及农村，催生出农业产业新的生产要素——数据资产。只有以农业大数据为核心的区域产业规划，才能有效融合土地、劳动力、资本、技术等其他要素，促进区域农业产业集群发展，带动县域农业崛起。没有农业大数据资产，无以谈县域经济核心竞争力。

　　十八大以来，围绕土地确权登记这一核心命题，县域农业信息化拉开序幕。随着农村土地承包经营权确权、登记、颁证以及信息应用平台的建设，县级政府有望第一次将辖区内土地资源及其经营主体的信息进行数字化管理。

　　县级政府需要抓住这一大好契机全面推动农业信息化，完成区域农业数据资产积淀，通过大数据应用平台为区域内的土地流转、农村金融、电子商务、精细农业田间管理、食品安全等提供公共服务，精确定位并激活区域内各项具有比较优势的产业环节，发挥支点作用，撬动各类县域经济发展所需的要素进入，共同助力县域经济崛起。

　　在这一方面，北京布瑞克农业信息科技有限责任公司提出的“农村土地确权登记信息平台+县级农业大数据应用平台”一站式解决方案，有效地把土地确权登记与大数据的挖掘结合起来。县域经济利用国家土地确权登记颁证的机会，依此彻底实现县域农业产业数据化管理，以农业信息化推动农业产业集群全面发展。

　　一、农业产业集群发展是县域经济发展的重要助力，是新型城镇化的助推器

　　新型城镇化是十八大以来中央政府极力主推的农村变革之路，仅从传统农业区域考虑，城镇化升级的动力来自区域农业产业的升级，对农业产业布局的优化、充分发挥资源的集聚效应提出了更高的要求，农业产业集群发展是县域经济升级、实现新型城镇化的重要特征。

　　一方面，农业产业集群发展可就地转移农村剩余劳动力，通过生产销售等网络化的发展，生产、加工、运输、仓储、销售等诸多环节逐步配套，提升县域农业产业的规模经济效应和关联产业发展;另一方面，农业产业集群发展将刺激县域农业产业结构的战略调整，在区域农产品品种构成、加工利用、技术转化等环节优化布局。

　　信息时代的县域经济崛起，需要有合理的顶层设计，在厘清地方资源比较优势的基础上加以合理规划，通过专业的农业咨询+信息技术落地应用的方式，廓清县域经济发展道路及产业集群模式，避免盲目规划导致资源浪费。

　　二、农业进入信息化时代，农业信息化是县域农业产业集群发展的重要基础

　　近年来，以互联网为代表的IT产业像野蛮人一样闯入和颠覆了零售、旅游、餐饮等一个个传统行业，而随着信息基础设施在我国的全面普及，我国农业和农村发展也已经全面进入信息时代，古老的农业站在了新时代巨大变革的拐点前，而信息化应用、大数据驱动将成为这场变革的核心。

　　农业数据将成为区别于传统生产要素如土地、人口、资本、技术之外的新型农业生产要素，其蕴含的高度抽象和浓缩的信息一旦得到合理整合和准确解读、传递，必将改变整个农业及相关产业的生产组织模式、产品交易和流通模式、金融服务模式等，从而对中国农业的传统形态和价值重心产生颠覆性的影响。

　　县级农业大数据应用平台是我国农业信息高速公路上的关键节点，县一级平台是涉农信息产生、汇集、存储、应用挖掘的滩头阵地，也是将数据和信息整合后应用于产业规划、经营指导以及精准生产的前沿指挥，更是县域农业资源与外界产业资本、农业科技、金融服务、人力资源等关键要素联接的枢纽，是县域农业产业发展的瞭望塔和导航仪。

　　正是因为数据和信息在农业产业决策过程中的枢纽地位，要实现县域农业产业集群布局的突破，必须通过农业信息化将农业集群化发展的各个环节及其发展要素串联，清晰的传递县域农业的资源特质、要素现状、发展潜力和相关市场信号，让种植业、加工业、流通体系、资金方、技术及人才方、政府等能各司其职，在县域农业产业的整体布局上优化资源配置，才能形成县域农业产业上下游之间、相关产业之间良性互动、相互支持、分布得宜、集约高效的战略布局。

　　布瑞克农业咨询公司创始人孙彤认为：发展现代农业的关键，不是资金或技术，而是数据!在信息时代，农业大数据是区域农业产业崛起的核心竞争力，数据是新型生产要素!

　　有了明确、清晰、可靠的数据信息，风险才能有准确地度量，市场信号才足够明确，产业资本、农业科技、金融服务、高端人才等发展要素才能快速进入，共同推动县域农业产业的集群发展。区域的农业信息化、数据化是现代农业集群战略建设中的核心工程。

　　如何帮助传统农业大县抓住信息技术日益成熟、应用市场由城市转向农村农业的大好机遇，打造农业信息化推动区域农业产业集群发展，达到县域经济快速振兴的目标，摆脱农业原料资源输出方在整个农业产业价值链中处于最低位置的尴尬地位，是我国县域经济发展过程绕不开的难题，布瑞克县域智慧农业综合解决方案及县级农业大数据平台建设方案，在这方面作出了有益的实践和探索。

　　三、县域农业信息化突破契机在于土地确权登记，长远战略抓手则在农业大数据平台和农业物联网平台的建设

　　1、县级土地确权登记系统及信息管理平台

　　自十八大以来，中央强调对农村土地进行确权，将所有权、承包权和经营权进行清晰认定并明确权属，适时推动农村土地适度流转，从而适当提高农业生产经营单元的规模，提升农业生产的效率，以解决当前我国农业生产规模分散、效率低下的问题。

　　2013年中央一号文件提出“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”

　　2015年一号文件将土地承包经营权登记颁证工作视为重点，提出“抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”，同时要求“充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策”。

　　2月26日农业部部长韩长赋在全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作视频会议上的讲话中指出，2014年农业部进行了山东、安徽、四川27个县的农村土地确权工作试点，2015年开始土地确权工作将在河南、江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州等进行9个整省试点，加快建设确权登记颁证信息应用平台。

　　权利边界清晰是现代社会经济活动的基石条件，而中央力推的农村土地承包经营权确权登记颁证以及信息登记应用的工作，是对农村土地承包权利、经营权利、受益权利和处置权利等一系列权利边界进行自上而下的系统认定，土地确权和信息登记工作的开展，将一改往日农村土地产权边界模糊、关键权属信息缺失的状态，将从根本上激活农村的生产要素交易市场。

　　旨在推动县级政府借土地确权颁证和信息化的时机，将县域的农业基础资源状况、生产经营主体及组织档案、产业结构现状等一系列基础数据信息资源系统整合，形成县域农业信息化的一个重大突破口，有此基础，才能快速推动和完善农村土地经营权流转服务平台的建设，进而在县域内培育理性、活跃、健康的农业生产要素(以土地为首)流转市场，而以市场为导向的生产要素在各类农业产业之间、在产业上的各类环节之间合理配置，是县域农业产业集群健康发展的必需条件。

　　2、县级农业大数据应用平台

　　在县域农业集群发展所需的农业信息化支持中，农业大数据平台和农业物联网是信息化的重要切入点，其中农业物联网将是县域农业信息化的基础工程和信息触点，农业大数据平台则是县域农业产业的神经中枢和商业价值实现中心。

　　县级农业大数据应用平台建设，需要将农产品的销售和加工增值放在前瞻性位置，在数据整合的基础上建立挖掘和分析机制，对关键产品的市场供需状况、价格走势等进行监测和预警，为地方农业产业规划、涉农组织经营决策、涉农金融风险分析等提供数据和研究支持。跨越数字鸿沟，实现资源的高效配置，解决“谁来告诉我，明年种什么”的难题。这让农业生产跳出各种“农周期”的怪圈，实现高产高效，科学决策，持续发展，最终实现区域农业生产的工厂化、信息化、金融化，实现真正意义上的“以销定产”。

　　县级农业大数据应用平台建成之后，将成为县域农业信息化的亮点，高效地服务于县政府、县域的涉农企业、涉农金融机构，农民(农业合作社、家庭农场和种粮大户);成为农业增收、企业增效、政府财税增加的重要手段，既解决了民生问题，又提高了各方收入，让县域经济释放出成倍的活力。

　　综上，县域农业信息化战略基础可归结为农业大数据平台，突破的契机则在于目前中央到地方力推的农村土地确权、信息登记和流转服务平台等工作，通过对区域农业数据的定义、感知、获取、传输、存储、挖掘、整合、应用等一系列过程，完成县域农业数据的基础积累，逐渐将之内化为政府公共服务职能的一部分，使之升级为区域农业发展的新型要素，成为激活和整合其他要素进入农业助推地方经济发展的重要支点。

　　农业产业集群的本质在于利用市场手段合理高效的配置县域的各项涉农资源，而通过透明、畅通和高效流动的信息和数据通道，消除县域和外界产业资本、农业科技、金融服务、高端人才等的信息鸿沟，才能实现农业产业集群发展所需要的资源配置。因此其发展必须以农业信息化奠定基础，以农业大数据平台建设为战略抓手，在农村土地确权颁证、信息登记和交易服务中尽快实践，布瑞克“农村土地确权登记系统及信息管理平台+县级农业大数据应用平台”一站式解决方案的理念，应快速融入县域2015年土地确权登记及农业信息化工作中来，推动县域农业产业集群的全面发展，为现代农业发展打下坚实的基础。